Главная

Журнал "У". Экономика. Управление. Финансы.

Без категории

Меры государственного регулирования развития агробизнеса на региональном уровне

На основе мониторинга динамики состояния развития агропромышленного комплекса региона на примере Ростовской области приведем комплексную оценку стратегического его развития и мер государственного регулирования.

Таблица 10. Искажающие последствия применения методов поддержки производителей сельскохозяйственной продукции

 

Региональное стратегическое развитие агропромышленного комплекса осуществляется по принципу рационального размещения производственных мощностей в увязке со специализацией районов области и сырьевой базой. Локомотивом развития является пищевая и перерабатывающая промышленность.

Государственное управление сельским хозяйством Ростовской области осуществлялось в рамках «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 гг.», «Областной долгосрочной целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010–2014 гг.». С 2013 г. осуществляется в рамках «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 гг.» и с 2014 г. в рамках государственной программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», рассчитанной на период до 2020 г.

Областная долгосрочная целевая программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010–2014 гг. включала 16 подпрограмм по развитию животноводства, растениеводства, малых форм хозяйствования на селе, пищевой и перерабатывающей промышленности, а также социальному развитию села.

Мероприятия программы включали как софинансируемые из федерального бюджета, так и осуществляемые только за счет средств областного бюджета, учитывая региональные особенности сельского хозяйства.

Для более эффективного развития отрасли растениеводства было предусмотрено субсидирование части затрат на агрохимическое обследование полей, по подаче воды для орошения сельскохозяйственных культур, на раскорчевку старых садов и виноградников.

Для развития животноводства дополнительно были предусмотрены субсидии на возмещение части затрат за произведенное и сданное на перерабатывающие предприятия области молоко, на приобретение племенного молодняка крупного рогатого скота.

Кроме того, для повышения эффективности сельскохозяйственного производства была предусмотрена поддержка внедрения инновационных проектов.

Областной долгосрочной целевой программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010–2014 гг. было предусмотрено выполнение 84 целевых показателей.

Основными целями Программы являлись:

• повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, производимой в Ростовской области;

• формирование устойчивого, отвечающего современным стандартам качества, производства продуктов питания для обеспечения продовольственной безопасности, а также развитие добросовестной конкуренции между участниками продовольственного рынка Ростовской области и увеличение доли местных товаропроизводителей в объемах реализуемой продукции, в т. ч. крупноформатной торговой сети области;

• сохранение и воспроизводство плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения как основного средства производства и национального достояния области;

• устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;

• профилактика и ликвидация болезней животных в Ростовской области;

• обеспечение устойчивого развития коллективного садоводства, огородничества и дачного хозяйства;

• увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции и урожайности сельскохозяйственных культур.

Основные задачи Программы являлись:

• увеличение объема производства продукции животноводства на основе повышения продуктивности скота и птицы и расширение внедрения индустриального способа производства;

• увеличение объема производства продукции растениеводства на основе повышения урожайности основных видов сельскохозяйственных культур;

• повышение материального уровня жизни, улучшение условий труда и занятости сельского населения;

• устойчивое развитие сельских территорий, улучшение жилищных и социальных условий жизни населения в сельских поселениях;

• повышение обеспеченности сельскохозяйственных товаропроизводителей современными видами сельскохозяйственной техники и материальными ресурсами;

• повышение эффективности использования минеральных и органических удобрений;

• сохранение и восстановление оросительных систем, повышение эффективности орошаемого земледелия;

• обеспечение стабильного производства овощей;

• увеличение площади посевов сельскохозяйственных культур, засеваемых семенами элитных сортов;

• улучшение институционального устройства сельскохозяйственного производства посредством поддержки развития крупных и стимулирования развития малых форм хозяйствования;

• увеличение объема производства продукции животноводства на основе повышения продуктивности скота и птицы и расширение внедрения индустриального способа производства;

• увеличение объема производства продукции растениеводства на основе повышения урожайности основных видов сельскохозяйственных культур;

• повышение материального уровня жизни, улучшение условий труда и занятости сельского населения;

• устойчивое развитие сельских территорий, улучшение жилищных и социальных условий жизни населения в сельских поселениях;

• повышение обеспеченности сельскохозяйственных товаропроизводителей современными видами сельскохозяйственной техники и материальными ресурсами;

• повышение эффективности использования минеральных и органических удобрений;

• сохранение и восстановление оросительных систем, повышение эффективности орошаемого земледелия;

• обеспечение стабильного производства овощей;

• увеличение площади посевов сельскохозяйственных культур, засеваемых семенами элитных сортов;

• улучшение институционального устройства сельскохозяйственного производства посредством поддержки развития крупных и стимулирования развития малых форм хозяйствования;

• повышение роли факторов управления, квалифицированных кадров, информатизации и науки в устойчивом развитии сельскохозяйственного производства;

• создание системы государственного информационного обеспечения сельского хозяйства;

• содействие добросовестной конкуренции на продовольственном рынке Ростовской области и снижение административного давления на его участников;

• создание организационно-экономических условий для развития региональной товаропроводящей сети, обеспечивающей эффективное и рациональное продвижение конкурентоспособной продовольственной продукции местного производства;

• увеличение объемов переработки сельскохозяйственного сырья, производимого в области, проведение технической модернизации и перевооружения организаций, обеспечение оптимальной загруженности мощностей;

• повышение эффективности проводимых противоэпизоотических и оздоровительных мероприятий;

• создание условий для развития инженерной инфраструктуры территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан. Выполнение показателей Госпрограммы развития сельского хозяйства в Ростовской области в 2008–2012 гг. представлены в табл. 11.

• увеличение объема производства продукции животноводства на основе повышения продуктивности скота и птицы и расширение внедрения индустриального способа производства;

• увеличение объема производства продукции растениеводства на основе повышения урожайности основных видов сельскохозяйственных культур;

• повышение материального уровня жизни, улучшение условий труда и занятости сельского населения;

• устойчивое развитие сельских территорий, улучшение жилищных и социальных условий жизни населения в сельских поселениях;

• повышение обеспеченности сельскохозяйственных товаропроизводителей современными видами сельскохозяйственной техники и материальными ресурсами;

• повышение эффективности использования минеральных и органических удобрений;

• сохранение и восстановление оросительных систем, повышение эффективности орошаемого земледелия.

Таблица 11. Выполнение показателей Госпрограммы развития сельского хозяйства в Ростовской области в 2008–2012 гг.

 

На реализацию мероприятий Государственной и Областной долгосрочной целевой программ развития сельского хозяйства за 2008–2012 гг. было направлено 24,3 млрд руб., в т. ч. за счет средств федерального бюджета 18,2 млрд руб., областного — 6,1 млрд руб.

Объем господдержки рос от года к году. В 2012 г. объем поддержки увеличился в 2,4 раза по сравнению с 2008 г. (табл. 12).

Таблица 12. Финансирование Госпрограммы в Ростовской области в разбивке по отраслям АПК

 

В целом за весь период реализации программ в 2008–2012 гг. господдержка распределена в разрезе подотраслей следующим образом, в т. ч.: растениеводство — 4,9 млрд руб.; животноводство — 1,8 млрд руб.; развитие малых форм хозяйствования — 0,4 млрд руб.; возмещение части процентной ставки по кредитам — 13,2 млрд руб.; социальное развитие села — 3,1 млрд руб.

Например, на реализацию всех направлений Государственной программы в 2013 г. направлено получателям 8,7 млрд руб. (в т. ч. из федерального бюджета — 6,5 млрд руб., из областного — 2,2 млрд руб.).

Из них:

• на развитие животноводства — 0,9 млрд руб.;

• растениеводства — 2,5 млрд руб.;

• на возмещение процентных ставок по кредитам — 3,6 млрд руб.;

• на социальное развитие села — 1 млрд руб.

На рубль затрат сельхозтоваропроизводителей господдержка составила 8,4 копейки. Государственная поддержка предоставлена 9 354 сельскохозяйственным товаропроизводителям по 61 направлению.

В разрезе категорий хозяйств доля получателей поддержки составляет 52% сельскохозяйственных предприятий области, 15% от всех крестьянских (фермерских) хозяйств, 1,2% от всех личных подсобны хозяйств, 32% перерабатывающих предприятий, 8% сельскохозяйственных кооперативов. Таким образом, господдержкой в области пользуется еще незначительная часть аграриев, поэтому и на общий объем валовой продукции области их влияние невелико.

Однако, несмотря на увеличивающиеся объемы господдержки, доля субсидий в расходах сельхозтоваропроизводителей составляет 6–7%.

Из общего объема средств, предусмотренных на поддержку растениеводства, 72% направляется на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства. Мероприятие направлено на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 га посевной площади сельскохозяйственных культур. Данные средства сельхозтоваропроизводители направляют на выполнение агротехнологических работ: приобретение минеральных удобрений, горюче-смазочных материалов, средств защиты растений. В 2013 г. в среднем на 1 га по Ростовской области выплачено 615 руб., по России — 500,9 руб. Однако затраты на 1 га пашни, в целом при производстве растениеводческой продукции составили 12 тыс. руб., в т. ч. на подготовку и сев 1 га пашни — 2,1 тыс. руб. Вместе с тем в странах ЕС объем дотаций в пересчете на гектар в среднем составляет 270 евро, при этом минимальная субсидия в Латвии — 95 евро и максимальная в Нидерландах — 475 евро на га.

В результате мероприятий по поддержанию плодородия почв, увеличению внесения минеральных удобрений возрастает урожайность и валовые сборы сельскохозяйственных культур. Так, увеличение внесения в почву минеральных удобрений к 2007 г. возросло на 62,6% (с 146,7 до 238,5 тыс. т д. в.).

Кроме того, в 2013 г. на областном уровне предоставлялись следующие формы поддержки:

• возмещение части затрат на оплату услуг по подаче воды для орошения и затрат на оплату электроэнергии, потребляемой внутрихозяйственными насосными станциями при подаче воды, для орошения сельскохозяйственных культур, получено сельхозтоваропроизводителями 10,1 млн руб. из областного бюджета;

• возмещение части затрат на оплату услуг по подаче воды электрифицированными насосными станциями на рисовые оросительные системы — 4,0 млн руб. из областного бюджета;

• возмещение части затрат на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений — 50,4 млн руб.;

• возмещение части затрат на оплату потребляемых энергоресурсов сельскохозяйственным товаропроизводителям, занимающимся производством плодоовощной продукции в защищенном грунте — 7,6 млн руб.;

• возмещение части затрат на приобретение технологического оборудования сельскохозяйственным товаропроизводителям, занимающимся производством плодоовощной продукции в защищенном грунте — 58,4 млн руб.

Так как отрасль животноводства является наиболее уязвимой в современных условиях, сформирована соответствующая система господдержки:

• сельскохозяйственные товаропроизводители получают субсидии на возмещение части затрат на 1 л (кг) реализованного товарного молока (получено сельхозтоваропроизводителями из федерального бюджета 233,4 млн руб., из областного 37,7 млн руб.);

• на развитие мясного скотовод ства получено из федерального бюджета 29,7 млн руб., из областного — 16,6 млн руб. 

Сельскохозяйственным товаропроизводителям возмещены затрат:

• на производство свинины — 50 млн руб.;

• на при обретение телок и нетелей для комплектова ния товарных стад молочного — 6,8 млн руб.;

• на приобретение оборудования, машин, механизмов для молочного скотоводства — 6,6 млн руб.;

• на приобретение основных средств и материалов сельскохозяйственным товаропроизводителям, занимающимся производством птицеводческой продукции — 33,5 млн руб.

Кроме того, в связи с удорожанием приобретенных кормов для софинансирования субсидий на возмещение затрат, связанных с оказанием поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим производство свинины и яиц, из областного бюджета получено 11,1 млн руб. Средства федерального бюджета составили 210,1 млн руб.

В области проводится стимулирующая политика по развитию молочного скотоводства. На приобретение племенного скота молочного направления за счет средств областного бюджета в 2013 г. направлено 96,2 млн руб. Сельскохозяйственными организациями приобретено 1627 голов племенного скота. В результате область получит прибавку в производстве молока в размере 7,5 тыс. т.

На развитие субъек тов малого и сред него предприниматель ства из федерального бюджета направлено 286,9 млн руб., из областного бюджета — 71,7 млн руб., в т. ч.:

• на гранты главам крестьян ских (фер мерских) хозяйст в на развитие семейных жи вотноводче ских ферм из федерального бюджета — 68,7 млн руб., из областного — 37 млн руб.;

• на гранты начинающим фермерам на создание и развитие крестьянского (фермерского) хо зяйства и единовременная помощь на их бы товое обустройство из федерального бюджета — 91,1 млн руб., из областного — 20 млн руб.

В целом в 2013 г. создано 20 семейных животноводческих ферм, получили поддержку на развитие 93 начинающих фермера.

Кроме того, сельско хо зяйственные то варо производи те ли получили субсидии на возме щение части затрат на приоб ретение сельскохозяйствен ной техники, про изведенной в Рос тов ской области, из областного бюджета в размере 160,0 млн руб.

Для повышения конкуренции отечественной продукции пищевой и перерабатывающей промышленности, повышения технической и технологической оснащенности перерабатывающих предприятий в областном бюджете направляются средства на субсидирование 35% затрат на приобретение технологического и холодильного оборудования, спецавтотранспорта, внедрение стандартов качества, продвижение продукции, в 2013 г. объем средств составил 39,8 млн руб.

Все обозначенные формы господдержки направлены на увеличение производства сельскохозяйственной продукции в сельхозорганизациях и обеспечение перерабатывающих предприятий сырьем в необходимых объемах и соответствующего качества.

На региональном уровне программными мероприятиями до 2020 г. предусмотрена поддержка по переподготовке кадров сельхозтоваропроизводителей и организаций пищевой и перерабатывающей промышленности, внедрению инновационных проектов, обеспечению продвижения продукции пищевой и перерабатывающей промышленности, внедрению стандартов качества, технического и технологического обновления.

В результате реализации программных мероприятий существенно улучшились основные показатели развития сельского хозяйства, стабилизировалось финансовое состояние сельхозпроизводителей (табл. 13).

Таблица 13. Основные показатели развития сельского хозяйства в рамках реализации госпрограмм по Ростовской области

 

Кроме того, увеличиваются инвестиционные вложения в отрасли агропромышленного комплекса. Так, например, индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в 2013 г. составил 101,2%. В течение этого периода на развитие сельского хозяйства привлечено 16,5 млрд руб. инвестиций. Завершена реализация 5 крупных инвестиционных проектов на общую сумму 11,9 млрд руб.:

• 1-й этап строительства комплекса по выращиванию и переработке мяса утки фирмы «Донстар» в Миллеровском районе мощностью 26,3 тыс. т мяса утки в живом весе в год (объем инвестиций 6,8 млрд руб.);

• строительство «Тепличного комбината «Ростовский» в Неклиновском районе мощностью 10 тыс. т овощей в год (объем инвестиций 1,8 млрд руб.);

• строительство производственно-логистического центра ООО «Пищекомбинат «Донской» в Кагальницком районе площадью 13,5 тыс. кв. м (объем инвестиций 180 млн руб.);

• строительство «Кондитерской фабрики «Мишкино» в Аксайском районе мощностью 165 т изделий в сутки (объем инвестиций 2,4 млрд руб.);

• увеличение мощностей по производству чипсов и соленых закусок ООО «ФритоЛейМануфактуринг» в городе Азове (объем инвестиций 700 млн руб.).

В 2014 г. в министерстве сельского хозяйства и продовольствия области на сопровождении находятся 25 инвестиционных проектов общим объемом инвестиций — 105,0 млрд руб.: 8 проектов — в отрасли животноводства, 7 проектов — в отрасли растениеводства, 6 проектов — в отрасли пищевой и перерабатывающей промышленности, 4 проекта — в прочих смежных с сельским хозяйством отраслях.

Начато строительство:

• проектов группы компаний «Евродон» («Евродон-Юг», «Евродон»);

• завода по глубокой переработке зерна и производству аминокислот ООО «Донские Биотехнологии».

Завершается реализация проекта по строительству комплекса по откорму мясного КРС замкнутого цикла на 1000 голов крупного и 1500 голов мелкорогатого скота и мясохладобойни мощностью 25 т в смену в Родионово-Несветайском районе.

Введен в эксплуатацию тепличный комбинат «Ростовский» в Неклиновском районе мощностью до 10 тыс. т овощей в год. Объем инвестиций в проект составил 1,8 млрд руб.

В 2014 г. на реализацию государственной программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» предусмотрено 5,7 млрд руб. (в т. ч. из федерального бюджета — 3,4 млрд руб., из областного — 2,3 млрд руб.).

По обобщенным показателям, характеризующим развитие агропромышленного комплекса, динамика развития положительная. Собрано более 8,5 млн т зерновых и зернобобовых культур. Урожайность составила почти 32 ц/га, что на 42% выше уровня 2013 г. (22,5 ц/га). Растет производство и потребление на душу населения мяса, молока и яиц (табл. 14).

Таблица 14. Динамика производства и потребления мяса, молока, яиц на душу населения области за 2007–2013 гг. (кг в год)

 

В целом, в 2013 г. обеспечено потребление населением области в расчете на душу населения мяса на уровне 70,9 кг (норма — 70 кг), яиц — 322,4 шт. (норма — 260 шт.). Потребление молочной продукции на душу населения пока ниже нормы — 279,4 кг (норма — 320 кг).

Обследование потребительского рынка в 2013 году показало представленность донских производителей на прилавках: крупы — 60–86%; муки — 61%; мяса — 43%; масла подсолнечного — 47%; молока — 19%.

Это свидетельствует о конкурентоспособности донских производителей.

В 2013 г. в целях повышения мотивации областных товаропроизводителей, особенно предприятий АПК, к повышению качества и конкурентоспособности производимых товаров, в Ростовской области внедрена Система добровольной сертификации «Сделано на Дону», зарегистрированная Росстандартом России и внесенная в Единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации Российской Федерации.

В целом государственная поддержка способствовала стабилизации финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей (табл. 15).

Однако, необходимо отметить, что более половины всей господдержки за годы реализации программы была направлена на возмещение затрат процентной ставки по привлеченным кредитам (косвенные виды поддержки). Это позволяет привлекать больше кредитных средств на развитие.

Таблица 15. Показатели эффективности государственной поддержки по Ростовской области

 

Результат вложения кредитных ресурсов — рост объемов производства по результатам реализации инвестиционных проектов, а также приобретения техники. Отдача от реализации проектов получена в предыдущие периоды, а возмещение процентной ставки продолжается еще ряд периодов.

В настоящее время прямые формы поддержки занимают менее 50%.

Положительное влияние на развитие подотраслей сельского хозяйства имеют следующие формы поддержки:

• субсидии на производство молока, введенные в области с 2010 г., способствовали увеличению объемов производства;

• поддержка реконструкции, модернизации и строительства мелиоративных систем позволила ввести в оборот 2,6 тыс. га мелиорируемых земель. Выполнение данных мероприятий дало возможность в засушливом 2012 г., в хозяйствах, где работы были выполнены до начала поливного сезона, получить более 90 ц/га кукурузы на зерно и 400 ц/га картофеля.

Вместе с тем эффект от предоставления господдержки занижается от диспаритета цен на продукцию сельского хозяйства и промышленности.

В 2012–2013 гг. закупочные цены перерабатывающих предприятий на свинину и КРС снизились по отношению к началу года на 30–35% при росте затрат на корма более чем на 50%, ГСМ — на 30%, электроэнергию — на 15%. Снижение цен связано со вступлением в ВТО.

В результате снижения закупочных цен на сельхозпродукцию значительная часть господдержки нивелируется, а также идет на покрытие роста цен производителей промышленной продукции, необходимой аграриям. Рост цен на промышленные товары значительно опережает рост цен на сельхозпродукцию, ухудшая финансовое состояние аграриев. Так, в 2013 г. отмечался рост цен в производстве запчастей для сельскохозяйственных машин (на 12,9%), оборудования для приготовления кормов для животных (на 12,4%), транспортных сеялок (на 3%).

Зависимость формирования цен на сельхозпродукцию от перерабатывающих предприятий и в этой связи постоянный недостаток оборотных средств у сельхозтоваропроизводителей способствует росту закредитованности сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Вступление России в ВТО определяет новые направления в развитии сельского хозяйства Ростовской области. Процесс интеграции отрасли может быть осложнен недостаточной устойчивостью и готовностью АПК конкурировать с зарубежными производителями не только на внешних, но и на внутренних рынках. За год членства области в ВТО динамика изменения основных показателей социально-экономического развития Ростовской области свидетельствует о реализации благоприятного сценария вхождения большинства основных отраслей АПК и крупных сельскохозяйственных предприятий региона в сферу действия ВТО. Это позволяет сохранить социальную стабильность и возможность маневра ресурсами для нивелирования возможных негативных тенденций.

В то же время вступление в ВТО потенциально может негативно сказаться на деятельности большого количества низкоэффективных производств пищевой промышленности, в малом и среднем бизнесе, поддерживаемых усилиями территориальных администраций и сохранением монопольных позиций на поставки для муниципальных нужд.

В среднем по пищевой отрасли доля себестоимости достаточно высокая, что сказывается на рентабельности продаж и может негативно отразиться на финансово-экономическом положении действующих предприятий при возможном снижении цен на продукцию, но пока на потребительском рынке цены только растут.

Итог вступления России в ВТО проявится лишь спустя несколько лет, а окончательные итоги, как для сельского хозяйства, так и всей экономики страны будут очевидны по истечении переходного периода, который для сельского хозяйства является наиболее длительным.

Скорректированные импортные пошлины со вступлением в ВТО оказывают неоднозначное влияние на оборот сельскохозяйственной продукции.

Открытость мировых рынков для зерновой продукции области формирует потенциал для дальнейшего наращивания производства.

Изменения пошлин коснется только по двум культурам — это кукуруза и рис. Снижение пошлины на рис для посевов составит 10% (с 20 до 10%), на зерно кукурузы — 2%.

Изменение таможенных пошлин коснутся семян подсолнечника для посева (изменение с 5 до 2,5%); на свежие огурцы, томаты, баклажаны, перец сладкий стручковый, лук (изменение с 15 до 10%), на консервированную продукцию этих же видов снижение ставки варьируется от 3 до 5%. Снижение пошлин для фруктов также не превышает 5%. Овощеводство и бахчеводство — наиболее подверженный влиянию вступления России в ВТО сектор. Это связано не только с тем, что изменению пошлин подверглись все группы товаров, но и с тем, что в настоящее время эта отрасль растениеводства недостаточно твердо закрепила свои позиции в области и на данном этапе развития только формируется.

Существует ряд скрытых угроз для развития отрасли животноводства.

В частности для молочного животноводства ощутимым изменением является снижение ставок на молочную продукцию (с 19,8 до 14,9%).

Свиноводство области наиболее подвержено воздействию условий членства России в ВТО. Это связано со значительным снижением импортных пошлин как на продукцию, изготовленную из свиного мяса (с 65 до 25%), так и на ввоз живых свиней с 40 до 5% от стоимости килограмма.

Подобное снижение пошлин привело и уменьшению оптовых цен в среднем на 25–30%. В свою очередь, ввоз живых свиней может рассматриваться как возможность сохранения поголовья и репродукции поголовья свиней.

Возникновение серьезной конкуренции со стороны международных компаний усугубляется периодическими вспышками АЧС в различных районах области.

Вступление в ВТО потенциально может негативно сказаться на деятельности большого количества низкоэффективных производств пищевой промышленности, в малом и среднем бизнесе, поддерживаемых усилиями территориальных администраций и сохранением монопольных позиций на поставки для муниципальных нужд. Однако за рассматриваемый период существенных изменений в рассматриваемой отрасли не произошло.

В среднем по пищевой отрасли доля себестоимости достаточно высокая, что сказывается на рентабельности продаж и может негативно отразиться на финансово-экономическом положении действующих предприятий при возможном снижении цен на продукцию.

После присоединения России к ВТО для агропромышленного комплекса произошел обратный эффект — снижение объемов поставок за рубеж.

Наибольший удельный вес в экспорте Ростовской области по итогам 2013 г. занимает агропродовольственная продукция, доля которой составляет 48%. В составе этой группы преобладают зерновые культуры — 45%, растительные масла — 30%, кроме того, 8% приходится на жмыхи, включая другие отходы пищевых производств.

Основными импортерами агропродовольствия на территорию Ростовской области являются: Турция (доля 11%) — поставки цитрусовых плодов, семян подсолнечника; Бразилия (9%) — табачное сырье; Греция (5%) — свежие фрукты; Индонезия (4%) — пальмовое масло; Польша (4%) — овощи, фрукты; США (4%) — семена подсолнечника, кукуруза, семена для посева; Франция (4%) — семена для посева, индюшиные и гусиные яйца; Испания (3%) — табачное сырье, виноградные вина.

При производстве колбасных изделий используется сырье стран ЕС и США, доля которого существенна и составляет практически 34%. Сырье для плодоовощной промышленности завозится из Индии (огурцы) и Китая (томатная паста). Сырье для производства чипсов закупается у местных производителей и соседних регионов. И только перед новым урожаем (в июне-июле) в Ливане и Египте. Сырье для хлебопекарной и кондитерской промышленностей (изюм, специи, замороженные фрукты) поставляются из Греции и Турции.

Результаты социального мониторинга в виде анкетирования руководителей сельскохозяйственных организаций и предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности Ростовской области по выявлению проблемных ситуаций в связи с присоединением России к ВТО в 2014 г.

показал, что основными проблемами в АПК являются:

• повышение цен на энергоносители, удобрения, семена, ГСМ;

• снижение закупочных цен на производимую продукцию;

• исключение из государственной поддержки субсидий на приобретение минеральных удобрений и льготное топливо.

Ограничивают конкурентоспособность отечественной продукции на российском рынке:

• высокая закредитованность сельхозтоваропроизводителей;

• низкий уровень используемых технологий при производстве сельскохозяйственной продукции;

• недостаток навыков современной продажи и маркетинга сельскохозяйственных товаров;

• высокие транспортные издержки и недостаточно развитая сеть реализации сельхозпродукции.

Также предприятия в числе данных факторов указали высокие процентные ставки по кредитам в Российской Федерации, не позволяющие конкурировать с иностранными производителями, проблематичность реализации продукции через крупные розничные сети, отсутствие гарантированной, устойчивой сырьевой базы, отсутствие квалифицированных кадров.

При этом в основном все сельхозтоваропроизводители оценили уровень государственной поддержки в условиях ВТО как низкий.

Причинами ограничения конкурентоспособности отечественной продукции на мировом рынке, по мнению субъектов АПК, являются: недостаточная эффективность государственных механизмов поддержки сельскохозяйственного экспорта, высокие транспортные издержки, недостаток перерабатывающих мощностей, высокие заградительные пошлины на внешних рынках, недостаток навыков современной продажи и маркетинга сельскохозяйственных товаров, недостаточная информация о рынках, слабо развитая логистическая инфраструктура экспорта сельхозпродукции, неспособность соответствовать строгим санитарным и фитосанитарным нормам в импортируемых странах, недостаточно развитая транспортная инфраструктура экспорта сельскохозяйственной продукции, низкое качество продукции, дефицит аккредитованных сертификационных центров и лабораторий в Российской Федерации.

Из 56 опрошенных предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности Ростовской области только 4 организации занимаются внешнеэкономической деятельностью. Экспортируются кондитерские изделия, замороженное мясо, подсолнечное масло рафинированное дезодорированное, а также лимонады и питьевая вода.

Из 380 опрошенных сельскохозяйственных организаций Ростовской области внешнеэкономической деятельностью занимаются только 10 предприятий. Экспортируемые товары: пшеница продовольственная, ячмень, кукуруза, лен, ядохимикаты.

Большинство организаций отметили, что они не получили никаких преимуществ от присоединения России к ВТО.

К вопросам в области государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства, требующим дополнительного изучения, они отнесли: снижение стоимости сельскохозяйственной техники, ГСМ, минеральных удобрений для сельхозпроизводителей, а также процентной ставки по кредитам.

Действительно, очень важной проблемой для адаптации сельхозорганизаций остается низкая прибыльность сельхозтоваропроизводителей.

Так, за 2013 г. сельхозтоваропроизводители получили 1,8 млрд руб. прибыли, или 39% к уровню 2012 г. Доля убыточных организаций увеличилась до 21,6% (в 2012 г. доля составляла 13,5%). Это влечет рост задолженности по кредитам.

Рентабельность по России от всей хозяйственной деятельности в 2012 г. составляла без субсидий немногим более 1%, с субсидиями — 12%, в 2013 г. — соответственно — 1,7 и 9,3%. Также необходимо отметить, что в условиях роста цен на основные материально-технические ресурсы, транспортировку и переработку, другие услуги, издержки производства российских сельхозпроизводителей выше, чем в других странах.

Так, на сопоставимых по уровню технологии предприятиях по производству свинины себестоимость 1 кг живого веса свиней в России составляет 52,7 руб., или на 5 руб. выше, чем в США (48,7 руб.).

В целом по России объем просроченных кредитов в сельском хозяйстве составляет 145 млрд руб., в Ростовской области — 3 млрд руб. По итогам 2013 г. задолженность сельхозтоваропроизводителей по заемным средствам составляет 80 млрд руб. Рост задолженности к уровню 2012 г. составил около 14%. Из общей суммы задолженности краткосрочные кредиты и займы составляют 40%, сумма % по заемным средствам, уплачиваемых ежегодно, составляет свыше 10–12% от годовой выручки. Особо четко данная тенденция прослеживается в предприятиях, входящих в холдинги, а также реализующих инвестиционные проекты в животноводстве. До момента выхода на полную производственную мощность они испытывают недостаток оборотных средств, что приводит к нестабильной финансовой ситуации.

Существенное влияние на конкурентоспособность продукции российских сельхозпроизводителей оказывают система и механизмы кредитования. Так, процентная ставка по кредитам, даже с учетом их частичного субсидирования, в 2012 г. для отечественных сельхозтоваропроизводителей (без субсидии) составила 4,6%, в то время как в США и ЕС — 3%, в Германии — 1%. Более того, кредитные ресурсы отечественным сельхозпроизводителям, как правило, предоставляются на срок от 5 до 8 лет.

За этот период создаваемое новое производство не может выйти на уровень, позволяющий обеспечить возврат кредитов. В других странах кредиты предоставляются на срок от 10 до 30 лет. В целом задолженность по кредитам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сельском хозяйстве по России за 2013 г. по сравнению с 2012 г. увеличилась на 14% и достигла 1,95 трлн руб.;

В целях повышения финансовой устойчивости сельхозтоваропроизводителей необходимо принятие нового федерального нормативного акта для проведения реструктуризации задолженности сельхозтоваропроизводителей перед кредитными учреждениями — в части предоставления отсрочки или рассрочки возврата кредитов на 15 лет.

Для повышения конкурентоспособности отечественной продукции и выравнивания условий деятельности с другими странами–участницами ВТО необходима поддержка хозяйствующих субъектов со стороны государства в следующем:

• вести переговорные процессы, направленные на создание режима благоприятствования для экспортируемых товаров;

• проработать вопрос снижения процентных ставок по кредитам (средняя ставка по кредитам в России — 12–15%, в странах других участников ВТО 3–4%).

Учитывая ряд ограничений по объемам и применяемым механизмам государственной поддержки сельхозпроизводства, необходима корректировка мер государственной поддержки по направлениям с целью их адаптации к условиям отнесения к «зеленой корзине».

Важным шагом на пути совершенствования государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей является переориентация поддержки агарного сектора в пользу мер, разрешенных правилами ВТО, но пока еще не используемых в управлении. Речь идет об оптимизации структуры расходов бюджетов различных уровней.

В целом, можно сделать вывод, что меры господдержки приносят положительный эффект, даже несмотря на небольшой охват ею сельхозпроизводителей области. При этом значительное повышение эффекта от господдержки может принести:

• увеличение числа сельхозпроизводителей, пользующихся господдержкой (разъяснительная работа с аграриями, предоставление определенного вида поддержки не менее 3 лет подряд, упрощение получения поддержки, квалифицированное консультирование и помощь в оформлении документов);

• снижение в общем объеме господдержки такого вида поддержки как субсидирования процентных ставок по кредитам с одновременным увеличением доли прямой поддержки сельхозпроизводителей по различным направлениям (дающей в результате прирост производимой продукции);

• применение мер регулирования цен (к примеру, установление на федеральном уровне нижнего предела закупочных цен на сельхозпродукцию, ограничение роста цен на промышленную продукцию для сельхозпроизводителей либо возмещение части стоимости).

В Ростовской области разработана система оценки эффективности государственной поддержки АПК. Методика оценки эффективности государственной поддержки агропромышленного комплекса включена в состав государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 592.

Данная методика оценки эффективности включает расчет трех показателей, которые определяют рост или снижение объема субсидий из бюджетов всех уровней в сравнении с предыдущим годом: уровень господдержки на 1 рубль затрат в сельском хозяйстве; объем субсидий в животноводстве в расчете на 1 условную голову сельскохозяйственных животных в сельхозорганизациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах; объем субсидий в растениеводстве в расчете на 1 гектар посевных площадей в сельхозорганизациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах.

При условии положительных значений этих показателей, рассчитываются следующие 10 показателей, базирующихся на данных отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей АПК — получателей господдержки и отражающих эффективность на уровне хозяйствующего субъекта (производство, финансы) и государства:

1. Рост валовой продукции сельского хозяйства в сельхозорганизациях, получающих субсидии, в сравнении с предыдущим годом;

2. Доля валовой продукции сельского хозяйства сельхозорганизаций, получающих субсидии, в объеме валовой продукции сельхозорганизаций в целом по области;

3. Уровень рентабельности от реализации продукции сельского хозяйства с учетом субсидий из бюджетов всех уровней;

4. Объем прибыли в сельском хозяйстве на 1 рубль господдержки;

5. Отношение кредиторской задолженности к стоимости реализованной сельхозпродукции;

6. Объем прибыли от реализации продукции растениеводства на 1 га посевных площадей с учетом субсидий;

7. Объем прибыли от реализации продукции животноводства (с учетом субсидий) на 1 голову сельскохозяйственных животных;

8. Прирост основных фондов на 1 рубль привлеченных инвестиционных кредитов;

9. Объем налоговых поступлений от сельхозтоваропроизводителей на 1 рубль субсидий;

10. Рост валовой продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) на 1 работника в сельхозорганизациях, получающих субсидии (к предыдущему году).

Итоговая оценка эффективности господдержки АПК формируется общим баллом, который получается суммированием полученных баллов по 10 показателям.

При этом устанавливаются следующие интервалы степени эффективности господдержки:

• высокий уровень эффективности — граница интервала полученного общего балла — от 7 до 9;

• удовлетворительный уровень общего балла — от 5 до 6;

• ниже 5 баллов — неудовлетворительный уровень эффективности господдержки.

В соответствии с методикой был проведен анализ эффективности господдержки агропромышленного комплекса за 2013–2011 гг. (табл. 16).

Итоговая оценка эффективности в 2012 г. составила 8 баллов. Это высокий уровень и для отраслей сельского хозяйства. Однако в 2013 г. итоговая оценка эффективности составила 3 балла, что соответствует неудовлетворительному уровню господдержки. Так, в 2013 г. ухудшилось финансовое состояние сельскохозяйственных товаропроизводителей Ростовской области в связи с ростом затрат и потерь, связанных с преодолением последствий сложных погодных условий (засух).

Таблица 16. Анализ эффективности господдержки АПК за 2011–2013 гг. в Ростовской области

 

С 1 января 2014 г. на смену «Областной долгосрочной целевой программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010–2014 гг.» пришла государственная программа Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (далее Программа), утвержденная Постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 592.

Целями программы являются:

• обеспечение устойчивости развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Ростовской области;

• обеспечение финансовой устойчивости товаропроизводителей агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов;

• устойчивое развитие сельских территорий.

Для достижения поставленных целей в ходе реализации Программы необходимо решить следующие задачи:

• увеличение производства и переработки продукции растениеводства;

• восстановление и вовлечение в оборот мелиорируемых земель сельскохозяйственного назначения;

• увеличение производства продукции животноводства, рыбной продукции и их переработки;

• привлечение инвестиций в агропромышленный и рыбохозяйственный комплексы;

• создание условий для повышения инновационности агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов и др.

В новой программе состав основных инструментов экономического механизма практически не изменился, но в их направленность и размер внесены важные коррективы. Связано это с ограниченными возможностями федерального и регионального бюджетов и условиями вступления в ВТО.В Ростовской области на период действия программы запланирован общий объем финансирования 24 951 236,7 тыс. руб., в т. ч. за счет областного бюджета — 20 089 977,7 тыс. руб., за счет местных бюджетов — 76 210,0 тыс. руб., средства внебюджетных источников — 4 785 049 тыс. руб. (постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 592 с учетом августовских изменений 2014 г.). Средства федерального бюджета привлекаются на основе софинансирования в рамках государственной программы «Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 гг.», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717.

Новая Программа, с одной стороны, является продолжением и развитием прошлой, с другой — отражает современные реалии и тенденции конъюнктуры мирового продовольственного рынка. Проект учитывает также новые условия, в которых будет функционировать агропродовольственный комплекс России в предстоящем прогнозном периоде.

Государственная поддержка сельского хозяйства области приводится в соответствие с правилами ВТО, в связи с чем предоставляется новый вид поддержки, относящейся к разрешенным, — несвязанная поддержка в области растениеводства. Доля ее занимает 20% расходов на поддержку сельского хозяйства (3,7 млрд руб.). Механизм поддержки таков. Федеральный и региональный бюджеты выделяют деньги на погектарные субсидии региону, общая величина которых формируется из двух составляющих. Часть средств из федерального бюджета выделяется на поддержание минимальной ставки субсидий только на основе площади посевов, другая часть, которую называют стимулирующей, рассчитывается с учетом интенсивности сельхозпроизводства и почвенного плодородия в регионе, т. е. ее величина варьируется в зависимости от качественных параметров пашни. В Ростовской области субсидии предоставляются по данным посевной площади за прошлый год. Такой механизм поддержки заменил возмещение затрат на приобретение минеральных удобрений и льготное топливо.

Помимо погектарного субсидирования в рамках программы предоставляются субсидии сельхозтоваропроизводителям на приобретение сельскохозяйственной техники, произведенной в Ростовской области.

Предусмотрена поддержка наиболее уязвимых в условиях ВТО отраслей в животноводстве. В сфере молочного скотоводства поддержка осуществляется начиная от приобретения технологического оборудования до комплектования стадом, за счет федерального бюджета увеличены средства на субсидирование товарного молока.

Усилена поддержка в растениеводстве: овощеводство закрытого грунта, рисоводство. В результате значительного снижения импортных пошлин выращивание риса становится экономически невыгодным.

Программой предусмотрены мероприятия по развитию сельского хозяйства, рыболовства, социальной сферы села, перерабатывающей промышленности, малого сельскохозяйственного бизнеса.

Для достижения целей и решения задач, определенных основополагающими документами в сфере развития агропромышленного комплекса, а именно для устойчивости сельскохозяйственного производства, рентабельность которого недостаточна для самостоятельного эффективного развития, государственная программа структурирована по 8 подпрограммам, которые будут реализовываться поэтапно с 2014 по 2020 гг., основным мероприятиям и мероприятиям ведомственных целевых программ.

Выделение мероприятий в ведомственные целевые программы связано с особой экономической значимостью развития агропромышленного комплекса области, а также воздействие на устойчивое развитие сельских территорий (табл. 17).

Таблица 17. Структура государственной программы Ростовской области и предусмотренные объемы финансирования, млн руб.

 

В новой Программе развития сельского хозяйства изменилась структура и сузился список поддерживаемых направлений (подпрограмм) — их стало 8 вместо 16 в предыдущей программе.

Свое содержание сохранили два направления поддержки: развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства (подпрограммы развития растениеводства и животноводства) и устойчивое развитие сельских территорий.

Мероприятия по регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, предоставление субсидий на возмещение процентной ставки по взятым кредитам и займам, страхование сельхозпродукции перешли в соответствующие подпрограммы по отраслевому признаку. Мелиорация сельскохозяйственных земель, техническая и технологическая модернизация отрасли, а также поддержка малого и среднего предпринимательства выделены в отдельные подпрограммы (табл. 18).

Общий объем финансирования программы составляет 24 951 236,7 млн руб. При этом значительная доля средств приходится на развитие растениеводства и животноводства, социальное развитие села и мелиорацию земель сельскохозяйственного назначения.

За годы реализации программы ожидается увеличение производства сельскохозяйственной продукции на 15%, площади мелиорируемых земель (ввод в эксплуатацию 21 тыс. га мелиорируемых земель). Также результатами реализации программы должны стать ускорение обновления технической базы агропромышленного производства, увеличение притока инвестиций в агропромышленный и рыбохозяйственный комплексы (индекс инвестиций — 4% ежегодно); повышение инновационной составляющей агропромышленного производства. Ожидается увеличение доходов сельских жителей посредством роста заработной платы до 26 628 руб. в 2020 г. Финансовая устойчивость сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет повышения рентабельности составит 15,4% в 2020 г.

Оценка эффективности реализации государственной программы проводится на основе оценки степени достижения целей и решения задач государственной программы в целом путем сопоставления фактически достигнутых значений целевых показателей и их плановых значений.

По каждому показателю государственной программы (подпрограммы) определяется интервал значений показателя, при котором реализация государственной программы характеризуется: высоким уровнем эффективности; удовлетворительным уровнем эффективности; неудовлетворительным уровнем эффективности.

Таблица 18. Показатели государственной программы Ростовской области и их значения, в %

 

Для достижения максимального эффекта от реализации программы необходимо выявить проблемы, возникающие в процессе ее исполнения.

Это позволит рационально использовать финансовые средства и предотвратить риски невыполнения базовых показателей.

Анализ структуры расходов областной «Программы развития сельского хозяйства до 2020 г.» позволяет увидеть, что около 50% поддержки приходится на подпрограммы развития растениеводства и животноводства, включая мясное скотоводство (рис. 2).

Однако структура не полностью отражает существо государственной поддержки. Как и в предыдущей программе, наибольшая ее доля попрежнему направляется на субсидирование части процентной ставки по кредитам. По итогам 2013 г. задолженность сельхозтоваропроизводителей (с учетом крестьянских (фермерских) хозяйств) по заемным средствам составила 80 млрд руб., рост задолженности к уровню 2012 г. составил порядка 14%.

 

Рис. 2. Структура программы по подпрограммам, в %

Субсидирование ставок ссудного процента по банковским кредитам подразумевает следующую процедуру. Банки выдают сельскохозяйственным предприятиям ссуду под процент. Предприятие в назначенный срок погашает тело кредита, а проценты по нему банку полностью или частично выплачивает государство. т. е. в рамках программы субсидирования ставок деньги концентрируются и оседают в банках, а не в сельском хозяйстве. Подобное субсидирование в первую очередь является инструментом поддержки «производителя» кредита, а не «потребителя» (сельское хозяйство). Получается, что большая часть средств, предназначенная для развития сельского хозяйства, расходуется на развитие банковского сектора и страховой сферы, в ущерб экономики самих товаропроизводителей.

С 2014 г. в Программе введены новые механизмы государственной поддержки агропромышленного комплекса, такие как субсидии на гектар пашни и субсидия на единицу продукции. В целом переход на погектарное субсидирование следует признать правильным, так как он уменьшает возможность злоупотреблений, хищений и коррупции. Положительным моментом является и то, что при погектарном субсидировании все хозяйства заинтересованы в эффективном использовании земель, что может предотвратить дальнейшее их выбывание из оборота. К тому же это, с одной стороны, переход на мировые стандарты, но с другой — ограничения в финансовых ресурсах делает российских товаропроизводителей неконкурентоспособными по сравнению с зарубежными производителями, а новый механизм еще недостаточно проработан.

В Постановлениях Правительства области уже нет упоминания о повышении доходов производителей. В них указывается, что субсидии предоставляются на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнических работ, повышение уровня экологической безопасности, повышение плодородия и качества почв. Но в тоже время ни в одном из региональных нормативно-правовых актов не названа ни одна ставка субсидий на 1 га, поэтому сельхозтоваропроизводители остаются в неведении, они даже приблизительно не знают, сколько денег они получают.

Также нет гарантии, что они их получат. В постановлениях указывается, что если лимит субсидий будет исчерпан, то сельхозпроизводитель может ничего не получить, а если выделение субсидий будет задержано, то всем ставки сократят пропорционально.

Еще одну сложность для получения субсидий представляют множество документов, необходимых для ее предоставления: заявление на получение субсидии, копия формы 29-сх за прошлый год (отчет о площадях посевов и урожае), заверенную в органах статистики; справка-расчет о размере субсидии. Чтобы ее составить, нужно провести агрохимическое обследование всех земель хозяйства с выделением основных типов почв.

Это достаточно дорогостоящая операция, кроме того существует возможность искажения данных в массовом порядке (чем меньше плодородие, тем выше субсидия). Также необходимо предоставить копию форм годовой отчетности, выписку из ЕГРЮЛ, копию госрегистрации, выданную не ранее 30 дней, предшествующих дате подачи заявки на субсидии и выписку из Росреестра о наличии прав на землю.

Еще к одному новшеству в подходе к предоставлению субсидий относится изменение в порядке расходования средств — будут установлены обязательства получателей не снижать производственные показатели.

Для совершенствования механизмов предоставления несвязанных субсидий необходимо исключить из всех документов, федеральных и региональных, все цели, на которые предоставляется несвязанная субсидия, кроме цели — повышение доходов сельхозтоваропроизводителей, и все показатели, при невыполнении которых субсидия может быть уменьшена.

Далее упростить процедуру выдачи субсидий. От сельхозпроизводителя требовать в начале года только заявление на субсидии с подтверждением площади посевов и стоимости товарной продукции на 1 га. Все остальные документы уже имеются в госорганах. Повторно запрашивать их не нужно. Уже в начале года каждый сельхозпроизводитель должен знать, сколько денег и когда получит. Необходимо ввести ограничения на сумму субсидии, полученную одним лицом (по примеру ЕС и США). При этом получателем субсидии должен быть пользователь земли, а не собственник, сдающий ее в аренду. Очень важно гарантировать получение субсидий всем СХО и КФХ по утвержденным ставкам.

Важной задачей государственной политики на современном этапе развития страны является переход агропромышленных, а особенно сельскохозяйственных предприятий на постиндустриальные технологии.

Основным средством достижения поставленной задачи перед региональным АПК является активизация инновационного развития в сельском хозяйстве.

Инновационная политика в стране определяется федеральными и ре-гиональными нормативно-правовыми актами. Ростовская область как регион, ориентированный на инновации, разрабатывает свои регламентирующие документы. Так осуществлению инновационной политики способствует областная долгосрочная целевая Программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. В рамках Программы предусмотрен объем финансирования данного направления в размере 948 891,5 млн руб.

В настоящее время в Ростовской области создан Инновационный центр АПК при поддержке Донского Минсельхозпрода. Донские ученые могут через эту организацию предоставлять свои разработки для их внедрения на предприятиях АПК. При этом речь идет не только о технологиях обработки почвы, среди направлений разработки био- и нанотехнологии, системы космического мониторинга, альтернативная энергетика.

Но, несмотря на проводимую исследовательскую работу аграрными научными (образовательными) учреждениями области, необходимо отметить низкий уровень использования существующих инновационных проектов и разработок. Проблема внедрения инновационных разработок заключается в низкой платежеспособности сельхозтоваропроизводителей, а также их консерватизме. Низкий уровень технической и технологической оснащенности аграриев для внедрения инноваций, отсутствие универсальности реализации инноваций в сельскохозяйственном производстве вследствие территориальных особенностей региона, различных почвенно-климатических условий, низкая информированность сельхозтоваропроизводителей в области научных разработок тормозят внедрение инноваций в сельскохозяйственное производство. Многие темы научных исследований в НИИ недостаточно тесно связаны с проблемами, потребностями АПК региона, вследствие чего существует недостаточная адаптация научных разработок для практического применения аграриями Ростовской области.

Для успешного внедрения инновационного развития необходимо сочетать меры государственной поддержки, направленные на стимулирование предложений по внедрению инноваций, с мерами, пропагандирующими инновационное технологическое развитие отрасли.

Успешность реализации Программы зависит от освоения новых технологий, совершенствования организации агропромышленного производства. В этих целях необходимо шире использовать возможности научных учреждений области, а также сельскохозяйственных образовательных учреждений для освоения прогрессивных технологий, форм организации производства, консультирования, разработки программ и проектов сопровождения внедряемых новаций.

Кроме государственной программы существует ряд региональных мер поддержки сельского хозяйства. Утверждена «Стратегия социальноэкономического развития Ростовской области до 2020 г.» (постановление Законодательного собрания Ростовской области от 30.10.2007 № 2067, постановление Правительства Ростовской области от 24 ноября 2011 г. № 1752 «О внесении изменения в постановление Законодательного Собрания Ростовской области «Об утверждении стратегии социальноэкономического развития Ростовской области на период до 2020 г.»), в соответствии с которой определено стратегическое развитие агропромышленного комплекса. Наибольший потенциал роста в АПК имеют следующие сегменты: производство молока и молочной продукции, мяса и мясопереработки, производство консервов, рыбоводство и рыбопереработка.

Стратегия основана на: Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р), Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа до 2020 г. (распоряжение Правительства Российской Федерации от 5.09.2011 № 1538-р), Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 г., (распоряжение Правительства РФ от 30.11.2010 № 2136-р).

Концептуальная схема региональной системы государственной поддержки развития агропромышленного комплекса Ростовской области представлена в табл. 19.

Таблица 19. Региональная система государственной поддержки развития агропромышленного комплекса Ростовской области

 

В целом долгосрочная стратегия развития агропромышленного комплекса региона, которая должна включать следующие блоки целей:

1. Стратегическое развитие отрасли растениеводства.
Сохранение и воспроизводство плодородия почв как основного средства производства и национального достояния Ростовской области:

• стимулирование выполнения агротехнических, агрохимических, фитосанитарных и мелиоративных мероприятий по сохранению и восстановлению плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения;

• восстановление оросительных систем;

• создание нормативной, правовой и методической базы оценки уровня плодородия почв и агротехнологий;

• обеспечение гарантий прав собственности на землю.

Повышение урожайности сельскохозяйственных культур:

• обеспечение удельного веса площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади посева не менее 10%;

• увеличение количества вносимых удобрений.

Повышение технико-технологического уровня развития агропромышленного комплекса:

• стимулирование использования новых высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий;

• обеспечение сельхозтоваропроизводителей Ростовской области более производительной и ресурсосберегающей техникой, создание условий для инвестирования в модернизацию и техническое перевооружение производства;

• поддержка проектов в сфере генетики, селекции, биоинженерии и биоэнергетики.

В области ежегодно производится порядка 500 тыс. т овощной продукции. Овощеводческую специализацию имеют Центральная и Приазовская зоны. Порядка 80% овощных культур производится в мелкотоварном секторе. Поэтому, качество продукции не соответствует потребностям перерабатывающих предприятий. Приоритетным направлением развития отрасли овощеводства является наращивание производства в крупных хозяйствах.

Для стабилизации овощеводства необходимо стимулировать внедрение технологий орошения, адаптацию новых сортов овощных культур и картофеля к конкретным почвенно-климатическим условиям области, разработку экологически безопасных технологий применения удобрений и средств защиты.

В целях обеспечения устойчивого агропродовольственного развития Ростовской области необходимо провести взвешенную внешнеэкономическую политику регулирования экспорта сельскохозяйственного сырья, оптимизирующую структуру экспорта в направлении увеличения доли продукции с бóльшей добавленной стоимостью, а также обеспечения региональных производителей собственной сырьевой базой при соблюдении баланса интересов как производителей, так и переработчиков сельскохозяйственной продукции.

Развитие растениеводства на долгосрочную перспективу предполагает, что основными факторами положительной динамики роста производства сельскохозяйственной продукции явится совершенствование структуры посевных площадей и более динамичный рост урожайности сельскохозяйственных культур, обусловленный высоким уровнем агротехники (активное обновление парка сельскохозяйственных машин, новые технологии, развитие семеноводства).

Прогноз валовых сборов сельскохозяйственных культур до 2020 г. в соответствии с Концепцией развития агропромышленного комплекса на период до 2020 г. (Постановление Правительства Ростовской области от 23.05.2012 № 424) представлен в табл. 20.

2. Развитие отрасли животноводства.

Приоритетным направлением отрасли животноводства является развитие молочного и мясного скотоводства.

Основные производители молока расположены в Приазовской и Южной зонах, на их долю приходится 35% от общего объема производства по области. В Северо-Западной зоне производится 18% от объемов производства в области, Северо-Восточной — 16%, Центральной — 13%, Восточной — 18%.

Во всех зонах от 70 до 80% молока производится в личных подсобных хозяйствах. По данным сельскохозяйственной переписи 2006 г. доля экономически активных личных подсобных хозяйств по мясному и молочному скотоводству составляет порядка 30%. Однако производство молока в данной категории хозяйств носит сезонный характер, ориентировано, прежде всего, на собственное потребление, по качественным показателям не всегда соответствует требованиям перерабатывающих предприятий.

В молочной отрасли необходимо развивать производство высококачественного сырья (молока) и его переработку на молзаводах области. Это позволит увеличить объемы выпускаемой продукции, повысить ее конкурентоспособность, создать условия для выработки диетической продукции, в т. ч. для детского питания.

Таблица 20. Прогноз валовых сборов сельскохозяйственных культур в первоначально-оприходованном весе в Ростовской области (в хозяйствах всех категорий), тыс. т

 

Предприятия по переработке молока размещены в каждой природноклиматической зоне. При этом перерабатывающие мощности Северо-Западной зоны позволяют переработать 52% производимого в зоне молока, Северо-Восточной — 44%, Южной — 63%, Восточной — 4%.

Перерабатывающие предприятия Центральной и Приазовской зон испытывают недостаток в сырье.

Для рационального использования имеющихся мощностей необходимо строительство ряда молочных комплексов в Кагальницком (Южная зона), Октябрьском (Приазовская), Белокалитвинском (Северо-Восточная) районах.

Кроме строительства новых комплексов необходима реконструкция существующих молочных ферм с обязательной заменой существующего низкопродуктивного поголовья на высокопродуктивное поголовье, а также внедрения современного технологического оборудования (кормозаготовительного, доильного, раздаточного).

Развитию отрасли будет способствовать государственная поддержка создания малых семейных ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств.

Для развития отрасли молочного скотоводства необходимо обеспечить расширенное воспроизводство стада за счет имеющегося поголовья племенных животных отечественной и импортной селекции с одновременной интенсивной селекционной работой по качественному улучшению стада и увеличению продолжительности продуктивного использования коров, переводу молочного животноводства на однотипное кормление в племенных стадах.

Существует необходимость создания региональной организации по хранению и реализации семени животных — производителей для обеспечения всех категорий хозяйств высококлассным племенным материалом и научного сопровождения работы по улучшению генетического потенциала отрасли и повышения продуктивности животных.

Необходимо расширить сеть пунктов по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных, принадлежащих крестьянским (фермерским) и личным подсобным хозяйствам.

Организация стабильного приема сырья у населения, формирование условий хозяйствования и господдержки для личных подсобных хозяйств приведут к переходу их в предпринимательские структуры хозяйствования.

Мясное скотоводство является одной из важных и сложных отраслей сельского хозяйства. Для развития мясного скотоводства имеется достаточное количество естественных угодий более — 2,3 млн га, мощная племенная база мясного скотоводства. Для развития не требуется больших капитальных вложений, энергетических и трудовых затрат, что особенно актуально для отдаленных и малонаселенных районов Восточной зоны.

Основная зона развития мясного скотоводства сосредоточена в восточных районах области. Небольшие фермы по выращиванию мясного скота есть в Северо-Западной, Северо-Восточной и Приазовской зонах.

Основное поголовье мясного скота сосредоточено в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах. В области отсутствуют специализированные площадки по откорму крупного рогатого скота, на которых можно выращивать высококачественное поголовье, востребованное перерабатывающими предприятиями.

Отрасль свиноводства необходимо развивать за счет реконструкции существующих и создания новых комплексов, обеспечивающих закрытый режим работы предприятия и высокий уровень биологической безопасности.

Необходимо обеспечить рациональное использование внутренних ресурсов отрасли свиноводства:

• восстановление передовых интенсивных технологий производства свинины, внедрение достижений научно-технического прогресса и использование всего биологического потенциала отрасли;

• восстановление локальных систем разведения, гибридизации, структуры племенной сети, организации селекционно-племенной работы, системы зоотехнического учета;

• создание условий для развития интеграции товаропроизводителей фермерских и личных подсобных хозяйств в общую интегрированную систему ведения отрасли свиноводства;

• создание условий для развития различных форм кооперации товаропроизводителей в отрасли свиноводства по племенной работе, искусственному осеменению, закупкам и реализации готовой продукции, ускорения формирования сети оптовых рынков доступных для личных и фермерских хозяйств.

Основным направлением развития в птицеводстве является инвестирование в строительство крупных специализированных комплексов по производству мяса птицы с использованием высокоэффективных технологий выращивания и высокопродуктивного поголовья. Вместе с развитием производства мяса птицы необходимо развитие и комплексов по производству инкубационного яйца для выращивания бройлерных кур и индейки.

Главной задачей в овцеводстве является создание, сохранение и совершенствование конкурентоспособных пород, их максимальное использование в селекции, увеличение численности маточного поголовья, сохранение накопленного генофонда. Породы и типы овец должны отличаться комбинированной продуктивностью, т. е. обладать комплексом полезных признаков: хорошей шерстностью и мясностью, высокой плодовитостью и скороспелостью, высокой оплатой корма. В частности в тонкорунном овцеводстве основное направление работы селекционеров должно быть направлено на отбор и выращивание животных с высокой живой массой и тониной шерсти, востребованой на мировом рынке.

В коневодстве приоритетными направлениями развития являются:

• повышение конкурентоспособности отечественной племенной продукции на внутреннем и внешнем рынках;

• полное обеспечение сельскохозяйственных, спортивных и прочих организаций разного назначения и форм собственности, а также физических лиц высококачественными лошадьми на основе высокой экономической эффективности конепроизводства;

• сохранение генофонда отечественных пород лошадей (донская, буденновская), представляющих большую генетическую и национальную историческую ценность.

Прогноз производства скота и птицы до 2020 г. в соответствии с Концепцией развития агропромышленного комплекса на период до 2020 г. (Постановление Правительства Ростовской области от 23.05.2012 № 424) представлен в табл. 21.

3. Развития отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности.

Основным направлением развития пищевых продуктов в Ростовской области является переработка производимого в области сельскохозяйственного сырья, формирование устойчивого и эффективного производства продуктов питания, которое гарантированно обеспечит продовольственную безопасность региона, максимальное удовлетворение потребностей населения области в высококачественном и безопасном продовольствии.

Для стратегического развития отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности необходимо обеспечить оптимальное размещение перерабатывающих мощностей в привязке к массовым точкам производства сырья, поддерживать процессы модернизации и развития инфраструктуры сети заготовительных, снабженческо-сбытовых сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Таблица 21. Прогноз производства скота и птицы на убой (в живой массе) и молока в Ростовской области на период до 2020 г., тыс. т

 

Кроме того, необходимо развивать производство специализированных продуктов питания:

• продукты функционального питания, в т. ч. парафармацевтики;

• лечебные продукты питания (антианемические продукты, продукты гипогликемического действия, продукты при дисбиотических состояниях);

• продукты питания для узкоспециализированных групп населения — спортсмены, спасатели, рабочие физического и умственного труда, жители крупных мегаполисов, беременные и кормящие матери и т. д.;

• адаптированные продукты питания для детей от рождения до 3 лет;

• производство функциональных продуктов питания для дошкольников и детей школьного возраста в рамках национального проекта «Образование» и Федеральной программы модернизация школьного питания, в частности программа «Школьное молоко».

Стратегия развития должна включать:

• снижение себестоимости и расширение ассортимента выпускаемой продукции за счет производства обогащенных, молочных составных и рекомбинированных продуктов повышенной биологической ценности;

• вовлечение в сферу производства побочных продуктов молочной промышленности (сыворотка, пахта, обезжиренное молоко) и организация малоотходных и безотходных производств;

• проведение мероприятий по привлечению стратегических инвесторов для воссоздания в Ростовской области крупного производства по выпуску макаронных изделий;

• увеличение объемов переработки плодоовощной продукции, произведенной в области, решить которую необходимо за счет дальнейшей модернизации существующих производств и строительства новых предприятий;

• обеспечение условий для технической и технологической модернизации предприятий, в целях повышения конкурентоспособности продукции;

• создание условий для продвижения продукции донских производителей в торговые сети, проведение сезонных сельскохозяйственных ярмарок и ярмарок «выходного дня»;

• создание логистики продовольственных потоков, позволяющей товаропроизводителям поставлять агропродовольственную продукцию в регионы без посредников с гарантиями качества оплаты и поставки продовольствия в соответствии с установленными в контрактах ценами и сроками, в т. ч. в сегменте брэндированной продукции под маркой «Сделано на Дону»; 

для выпускаконкурентоспособной продукции с учетом укрепления позиций на межрегиональном рынке России и в товарообмене между странами СНГ необходима ориентация менеджмента предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности на подробный анализ структуры затрат на производство продуктов питания.

Прогноз производства пищевых продуктов до 2020 г. в соответствии с Концепцией развития агропромышленного комплекса на период до 2020 г. (Постановление Правительства Ростовской области от 23.05.2012 № 424) представлен в табл. 22.

4. Развитие рыбохозяйственной отрасли.

Основная цель развития рыбохозяйственной отрасли — определить пути обеспечения устойчивого развития рыбохозяйственной отрасли региона для удовлетворения спроса населения на рыбную продукцию. Гарантией ее достижения является стабильность внутреннего производства, а также наличие необходимых сырьевых ресурсов.

Для достижения названной цели необходимо решение следующих задач:

• восстановление и развитие производственно-технической базы рыбопромысловых предприятий, предприятий аквакультуры и рыбопереработки;

• восстановление рыбопортовой инфраструктуры в районах приближенных к промыслу в Азово-Черноморском бассейне;

• развитие новых направлений аквакультуры;

• улучшение условий естественного воспроизводства водных биологических ресурсов.

В направлении аквакультуры необходимо внедрить в производство новые объекты выращивания (товарные осетровые, форель, шемая, рыбец и др.) при дальнейшем общем увеличении объемов производства.

Стратегическим направлением развития рыболовства и рыбоводства является сохранение рыбопромыслового флота и увеличение объемов добычи водных биоресурсов. Важным является увеличение биопотенциала внутренних водоемов Ростовской области. Для этого необходимо разработать комплекс мер, направленных на воспроизводство биоресурсов в Цимлянском, Веселовском, Пролетарском водохранилищах, реках Дон, Маныч и других водоемах области.

Таблица 22. Прогноз производства пищевых продуктов, включая напитки в Ростовской области до 2020 г.

 

5. Сельхозмашиностроительная отрасль области отвечает потребностям развития сельскохозяйственного производства.

В области действует более 20 крупных заводов сельскохозяйственного машиностроения, ремонтно-технических предприятий, снабженческосбытовых организаций. Производственный ряд предприятий включает зерноуборочные и кормоуборочные комбайны, опрыскиватели и протравливатели семян, зерносушилки и емкости для хранения зерна, аппараты точного высева семян пропашных культур, свеклоуборочные машины, сеялки и сцепки, стогометатели и погрузчики, бороны, культиваторы, грабли и другую технику.

Необходимо дальнейшее осуществление курса по поддержке приобретения техники, произведенной в Ростовской области, который будет способствовать не только обновлению парка машин и прицепных орудий сельскохозяйственными производителями области, но и позволит развиваться машиностроительным организациям.

Кроме того, необходимо организовать процесс эффективного и рационального взаимодействия научно-исследовательских, образовательных учреждений и сельскохозяйственных товаропроизводителей в вопросах научного обеспечения агропромышленного комплекса. Это позволит своевременно внедрять инновационные разработки в сельскохозяйственное производство.

6. Устойчивое развитие сельских территорий.

Одним из факторов, влияющих на развитие сельских территорий, формирование кадрового потенциала отрасли является уровень оплаты труда работников сельского хозяйства.

С учетом модернизации сельскохозяйственного производства и роста объемов производства продукции, а также повышения производительности труда планируется увеличение среднего размера заработной платы к 2020 г. в 3 раза по отношению к уровню 2011 г. до 33 426 руб.

Устойчивое развитие сельских территорий предусматривает не только стабильное социально-экономическое развитие сельских территорий, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, рациональное использование земель, но и повышение уровня жизни сельского населения.

С учетом организации новых рабочих мест в сельских районах необходимо продолжить практику государственной поддержки приобретения жилья работниками агропромышленного комплекса и социальной сферы.

Обеспечение сельского населения услугами социальной инфраструктуры должно носить системный характер, так как при наличии всех элементов обслуживания и их согласованного взаимодействия возникает синергетический эффект. Повышение уровня и качества жизни сельского населения Ростовской области будет обеспечено при условии совместных действий органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований области и бизнеса в вопросах развития образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, культурнодосуговой деятельности, газификации, водоснабжения сельских населенных пунктов, транспортной инфраструктуры. Это позволит решать задачи улучшения состояния здоровья сельского населения, в т. ч. на основе повышения роли физкультуры и спорта, материально-технического состояния общеобразовательных учреждений в сельской местности, активизации культурной деятельности на селе.

Инженерная и транспортная инфраструктура, отвечающая современным технологическим требованиям производства и сферы услуг, использующая альтернативные, инновационные природосберегающие технологии повысит инвестиционную составляющую сельских территорий, уровень и качество водо- и газоснабжения, транспортного сообщения.

В решении социальных проблем села, формировании устойчивого развития сельских территорий, обеспечении занятости и поддержании доходов сельского населения важную роль играют личные подсобные и крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия.

Крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, сельские предприниматели способствуют сохранению сельского расселения и сельского образа жизни, народных традиций, культурного разнообразия региона. Значительна их роль в трудовом воспитании молодежи, сохранении и передаче производственного и социального опыта от старших поколений младшим.

В силу того, что преобладающая часть крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств ведет менее специализированное, по сравнению с крупными предприятиями, аграрное производство и выращивает относительно более широкий набор сельскохозяйственных культур и животных, они вносят заметный вклад в сохранение биоразнообразия производства продукции, улучшение экологической ситуации в сельской местности.

Личные подсобные хозяйства — это традиционные лидеры в производстве животноводческой, овощеводческой продукции. В свою очередь, фермеры в основном специализируются на производстве продукции растениеводства.

В соответствии со стратегиями социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 г. и привлечения инвестиций в Ростовскую область отраслевыми приоритетами развития малого предпринимательства в сельском хозяйстве должны стать:

• промышленное производство мяса и молока на основе семейных хозяйств — «семейных ферм»;

• тепличное и грунтовое овощеводство;

• развитие несельскохозяйственных направлений (сельский туризм, народные промыслы и ремесла, бытовое и социально-культурное обслуживание сельского населения, заготовка и переработка дикорастущих плодов и ягод, лекарственных растений).

Экономические и организационные предпосылки развития указанных направлений в области имеются.

Вместе с тем, анализ действующего законодательства, закрепляющего правовой статус личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств, не содержит норм разграничивающих товарные личные подсобные хозяйства — преимущественно ориентированные на сбыт продукции, а не на его потребление и фермерские хозяйства, осуществляющие предпринимательскую деятельность.

Для решения указанного вопроса необходимо инициировать введение на федеральном уровне пороговых показателей отнесения хозяйств к фермерским (например, общая площадь используемой земли, численность поголовья скота и птицы, объем реализованной продукции, годовая прибыль). В случае превышения установленных предельных норм гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства, необходимо будет зарегистрировать свою деятельность в форме предпринимательства.

Единственным документом, содержащим сведения о личных подсобных хозяйствах, является похозяйственная книга. Полномочия по ее ведению возложены на органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов (ст. 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).

В связи с этим выявление товарных личных подсобных хозяйств — это основная задача администраций сельских поселений и городских округов при закладке книг похозяйственного учета (1 раз в 5 лет), а также ежегодном уточнении сведений, содержащихся в таких книгах, посредством сплошного обхода хозяйств и опроса их членов. В целях упрощения и упорядочения механизма по сбору и обобщению сведений о деятельности хозяйств населения необходимо провести работу по внедрению на территории Ростовской области единой электронной системы ведения похозяйственного учета. Проведение такой работы особенно актуально в условиях развития информационного общества и формирования в нашем регионе электронного правительства для оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Однако следует учесть, что при современных технологиях переработки сельхозпродукции, личные подсобные хозяйства, во-первых, не могут обеспечить достаточные требования к качеству производимой продукции; во-вторых, их различная удаленность от предприятий переработки, представляющих собой в настоящее время в основном крупные перерабатывающие комплексы, становится экономически затратным в части транспортировки сырья.

В целях совершенствования сектора малого сельского предпринимательства необходимо создание эффективных условий для:

развития личных подсобных хозяйств до уровня товарного производства с дальнейшим переходом их в категорию крестьянских (фермерских) хозяйств;

• организации сельскохозяйственных потребительских и кредитных кооперативов.

Такая трансформация личных подсобных хозяйств в предпринимательские формы хозяйствования обеспечит на селе дополнительные рабочие места и дополнительные отчисления в бюджет.

Создание стимулирующих условий для перехода личных подсобных хозяйств в категорию индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства возможно путем формирования системы государственной поддержки, которая позволит начинающим крестьянским (фермерским) хозяйствам обрести «нишу» на рынке, а действующим фермерам — закрепиться на нем.

Поэтому начиная с 2012 г. и в последующие годы для граждан, решивших заняться фермерством, предусмотрены новые формы бюджетного финансирования в виде грантов, направленные на создание, развитие и бытовое обустройство крестьянских (фермерских) хозяйств. Особое внимание при этом уделено созданию и развитию семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств: до 2020 г. в регионе предполагается построить порядка 50 ферм с учетом отраслевых приоритетов развития животноводства и особенностей природноклиматических зон области.

Так, создание ферм молочного направления по разведению молочного скота запланировано практически во всех зонах Ростовской области.

Семейные животноводческие фермы мясного направления по выращиванию мясного скота и овец необходимо создавать в восточной, а также в северо-западной и северо-восточной зонах. Развитию именно в названных зонах мясного скотоводства и овцеводства способствует наличие значительных площадей сельскохозяйственных угодий для пастбищного откорма животных.

Создание и развитие семейных животноводческих ферм к 2020 г. позволят увеличить производство молока в крестьянских (фермерских) хозяйствах на 10,4 тыс. т в год (при прогнозируемом удое от одной коровы 5000 л молока в год).
В соответствии с ожидаемыми результатами к 2020 г. будет организовано свыше 100 новых фермерских хозяйств, которые обеспечат рабочими местами свыше 500 человек.

В целом реализация мероприятий позволит к 2020 г. увеличить производство сельскохозяйственной продукции, произведенной малыми формами хозяйствования на 7,4%, ее реализацию на 4% (ежегодно).

Организованное и эффективное участие сельхозтоваропроизводителей, включая фермеров и иных субъектов малого и среднего предпринимательства, в реализации мер по развитию сельского хозяйства может быть достигнуто только путем взаимодействия с соответствующими союзами и ассоциациями.

В Ростовской области объединение субъектов малого и среднего сельского предпринимательства представлено сегодня Ассоциацией крестьянских (фермерских) хозяйств, кооперативов и других малых производителей сельскохозяйственной продукции. Однако они сегодня существуют только в 14 районах и объединяют чуть больше 1 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств. Это всего лишь — 7,9% от общего количества фермеров области.

Поэтому в перспективном будущем необходимо создать условия, прежде всего, на муниципальном уровне для формирования муниципальных (межмуниципальных) фермерских организаций, которые смогут обеспечить доступ крестьянских (фермерских) хозяйств и других субъектов малого и среднего предпринимательства к рынку научных, образовательных, консультационных и информационных услуг, формированию региональной и федеральной политики их развития.

В перспективе социально-экономическая роль крестьянских (фермерских) хозяйств усилится, особенно в наполнении местных и региональных агропродовольственных рынков, в производстве продукции «экологического сельского хозяйства», предоставлении общественных благ (сохранении сельского расселения, сельского образа жизни и культуры;

удовлетворении рекреационных потребностей; обеспечении социального контроля над территорией).

Как показывает мировой и отечественный опыт, наиболее приемлемым способом решения проблем обслуживания индивидуально-семейных хозяйств и малых сельскохозяйственных предприятий является создание сельхозпроизводителями потребительских кооперативов.

Одной из главных предпосылок успешного развития сельскохозяйственной потребительской кооперации являются меры по обеспечению доступа крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, субъектов малого предпринимательства, сельскохозяйственных потребительских кооперативов к рынку научных, образовательных, консультационных услуг и информации.

Поскольку потребительские кооперативы представляют собой единую систему с хозяйствами своих членов и другими сельхозпредприятиями, постольку и консультационное, и информационное обслуживание их работников и членов кооперативов целесообразно осуществлять из единых учебно-методических (или информационно-консультационных) центров.

Создавать отдельные информационно-консультационные центры только для кооператоров нецелесообразно. Это правило следует распространить на все уровни построения информационно-консультационной системы.

Создание специализированных баз данных; издание и распространение учебной, справочно-информационной и методической литературы; проведение соответствующих научных исследований; организация специализированной выставочно-демонстрационной деятельности позволит значительно повысить информированность сельского населения, в т. ч. по правовым вопросам, подготовить методологическую базу для развития целевой группы и постоянно повышать уровень квалификации ее участников, создать условия для постоянного обмена передовым опытом.

7. Инновационное развитие агропромышленного комплекса.

В аграрном секторе инновационную деятельность следует понимать как совокупность последовательно осуществляемых действий по созданию новых или усовершенствованных видов техники и технологий производственных и рыночных процессов, продукта, организации их производственного внедрения на основе использования результатов научных исследований и разработок или передаваемого производственного опыта.

Внедрение инновационных процессов в современный аграрный сектор протекает медленно по сравнению с другими отраслями экономики.

Во многом это связано с существующими проблемами, вызванными деформациями перехода к рыночной экономике, в частности, уменьшением бюджетного финансирования научно-исследовательских работ, сокращением оплаты труда и оттоком научных кадров, разрушением материальнотехнической базы научных и образовательных организаций.

Сегодня в основном только наиболее крупные передовые сельскохозяйственные организации страны начинают интенсивно осваивать инновации позволяющие повысить урожайность сельскохозяйственных культур и продуктивность в животноводстве. В основном инновационные технологии широко используются в свиноводстве и птицеводстве, а также в овощеводстве защищенного грунта, что позволяет рассчитывать на повышение их конкурентоспособности в ближайшие годы.

Интенсивно идет процесс инновационного развития в сфере хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Однако слабая материально-техническая база предприятий и неразвитая инфраструктура не позволяют комплексно перерабатывать исходное сырье, а удаленность от сырьевых зон ведет к дополнительным потерям при транспортировке, хранении и переработке сырья, увеличивает издержки производства.

Существенные недостатки имеются в развитии российской аграрной науке. Ежегодно остаются невостребованными сельскохозяйственным производством до 40–50% законченных научно-технических разработок.

Растет зависимость сельского хозяйства от зарубежных стран в научно-технологическом отношении. Так, около половины закупок племенного скота и сельскохозяйственной техники — зарубежные, доля зарубежных сортов в общем посеве овощных культур составляет 62%, сахарной свеклы — 80%, кукурузы — 50%.

Сегодня не более 12% хозяйств используют современные технологии интенсивного ресурсосберегающего типа. Передовые техника и технологии имеются примерно в 1,5% крупных аграрных организаций и менее чем в 0,5% крестьянских (фермерских) хозяйств. Более 50% мяса и молока производится в личных подсобных хозяйствах, использующих в основном ручной труд.

Основная проблема в развитии инновационных процессов в аграрном секторе — это отсутствие у большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей собственных денежных средств на освоение новых технологий и приобретение научно-технической продукции.

В целях стимулирования инновационного развития агропромышленного комплекса Ростовской области необходима государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей в области внедрения инновационных проектов.

Данная форма государственной поддержки будет как способствовать коммерциализации инновационных разработок, так и оказывать финансовую поддержку сельхозтоваропроизводителям в области внедрения инноваций.

В перспективе для активизации инновационных процессов на всей территории области на официальном сайте министерства сельского хозяйства и продовольствия будет создан каталог инновационных разработок всех аграрных научных и научно-образовательных учреждений региона. В нем будет представлена краткая информация об имеющихся разработках в области аграрного производства и контактная информация разработчиков.

Каждый сельхозтоваропроизводитель области может самостоятельно при помощи интернет-ресурса получить информацию об интересующих инновационных разработках в сельскохозяйственном производстве, связаться с разработчиками с целью внедрения. Предлагаемая схема распространения инновационных разработок исключает привилегированность сельхозтоваропроизводителей, расположенных близко от научных центров.

Одной из приоритетных задач является обеспечение учета результатов научно-исследовательской деятельности, полученных, в первую очередь за счет государственного финансирования работ и оперативного распространения информации о проведенных исследованиях и их результатах.

Для решения данной задачи необходимо ежегодное проведение конкурсов на выполнение научно-исследовательских работ для нужд агропромышленного комплекса региона.

Для формирования инновационной аграрной экономики необходимо создание регионального инновационного центра по различным направлениям сельскохозяйственного производства на базе ведущего научного или научно-образовательного учреждения. В 2014 г. планируется создание такого инновационного центра. Инновационный центр в сельском хозяйстве будет объединять ряд научных и образовательных учреждений области, включая производственную инфраструктуру. Инновационный центр в сельском хозяйстве будет аккумулировать все новейшие научные достижения региона и демонстрировать их на производстве.

Также необходимы следующие меры стимулирования развития инновационных процессов: принятие налоговых и иных льгот для субъектов, осуществляющих внедрение нововведений; совершенствование амортизационной политики с целью обеспечения возможности предприятиям и организациям увеличивать амортизационные фонды в качестве источника инвестиций; развитии лизинга наукоемкого уникального оборудования и т. п.

8. Инвестиционное развитие агропромышленного комплекса.

Инвестиции в АПК имеют для Ростовской области важнейшее стратегическое значение. Ведь доля этой отрасли в структуре ВРП области в разы превышает среднероссийский показатель и составляет 13%, в то время как в России — 8%.
Все сегменты отрасли обладают достаточным потенциалом для создания принципиально новых направлений, повышения экспортных и внутрирегиональных рыночных возможностей за счет принципиального изменения или существенного повышения качества продукции, повышения производительности труда и рентабельности, в связи с чем необходимость активного привлечения инвестиций возрастает многократно.

Для увеличения притока инвестиций в АПК, в т. ч. и иностранных, необходимо создавать новое и дорабатывать существующее инвестиционное законодательство, которое предусматривает для инвесторов целый набор преференций — от предоставления льгот по налогам до государственных гарантий.

Необходимо расширять существующие механизмы государственночастного партнерства, направленного на решение инфраструктурных проблем. В условиях ВТО данная форма государственной поддержки принимает ключевое значение для привлечения инвесторов в отрасль.

Инвестиционное развитие агропромышленного комплекса области должно осуществляться по принципу рационального размещения производственных мощностей в увязке со специализацией районов и сырьевой базой. Поэтому цели и задачи развития территорий будут увязаны с документами территориального планирования сельских и городских поселений.

В целях увеличения притока инвестиций в АПК Ростовской области необходимо осуществлять следующие мероприятия:

формировать перечень приоритетных инвестиционных проектов;

• сопровождать инвестиционные проекты «с нуля» до ввода объекта в эксплуатацию;

• формировать реестр инвестиционных площадок для размещения (строительства) объектов АПК;

• оказывать государственную поддержку инвестиционной деятельности;

• предоставлять льготы по налогам;

• реализовывать инвестиционные проекты на условиях государственно-частного партнерства.

Для реализации концепции развития агропромышленного комплекса Ростовская область обладает всеми необходимыми ресурсами: трудовыми, финансовыми, организационными и, самое главное, земельными.

В области практически в каждом районе имеются бесхозные, вымороченные земли, на которых можно было бы строить объекты инфраструктуры, реализовывать новые инвестиционные проекты, выделять участки для строительства жилья для молодых семей и специалистов.

9. После вступления в ВТО нормативно-техническая документация предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности должна соответствовать требованиям международных стандартов.

В этой связи необходимо расширять консультационную, методологическую работу с предприятиями по внедрению стандартов, приведению их в соответствие с международными требованиями.

Для повышения конкурентоспособности организаций пищевой и перерабатывающей промышленности необходимо стимулировать сбыт продукции отечественных производителей, продвигать продукцию в крупноформатные торговые сети, в кооперативную торговлю в сельской местности.

В рамках областной долгосрочной целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010–2014 гг. с 2012 г. предусмотрена поддержка организаций пищевой и перерабатывающей промышленности в виде возмещения части затрат (по приобретению спецавтотранспорта, внедрению стандартов качества, продвижению продукции). Необходимо и на федеральном уровне значительно увеличить поддержку перерабатывающей промышленности.

В долгосрочном периоде сельскохозяйственная отрасль будет умеренно реагировать на открытие национального рынка. Это связано с высокой долей в производстве аграрной продукции нетоварных хозяйств населения (их доля в производстве области составляет по мясу 42,2%, молоку — 79,8%, яйцам — 34,5%), являющихся своеобразным буфером для смягчения социально-экономических последствий либерализации в сельской местности. Поэтому необходимо активизировать влияние на хозяйства населения путем предоставления в рамках программ зеленой корзины консалтинговых услуг, финансового участия с целью развития производственной и обслуживающей кооперации между личными подсобными хозяйствами, а также активизации микрокредитования.

Для повышения конкурентоспособности, товаропроизводителям необходимо заняться профессиональной подготовкой своего персонала.

Международный опыт предприятий, успешных в бизнесе в ВТО, показывает, что они тратят на подготовку и сертификацию своего персонала не менее 20% от общих затрат. В России этот показатель составляет в настоящее время не более 0,8% для малого и среднего бизнеса, и 12% — для крупного бизнеса.

Готовя кадры к новым условиям работы, особое внимание необходимо уделить изучению дисциплин по глобальным стандартам, регламентам, сертификатам, международной аккредитации и лицензионным соглашениям. Без решения этой проблемы невозможно успешно конкурировать в ВТО.

С 2012 г. в рамках областной программы развития сельского хозяйства предусмотрены мероприятия по переподготовке и повышению квалификации кадров в размере 2 млн руб. В соответствии с порядком возмещается 50% затрат, но не более 10 тыс. руб. на 1 работника. Поддержка планировалась таким образом, чтобы у хозяйствующих субъектов был выбор профильных учебных заведений.

Таким образом, для стратегического развития агропромышленного комплекса уже сегодня предусмотрены различные формы государственной поддержки, и задача хозяйствующих субъектов — использовать ее в полном объеме и с максимальной эффективностью.

Кроме того, в основе эффективного управления сельскохозяйственными организациями должно лежать управление на базе постоянного мониторинга их деятельности с целью своевременного диагностирования причин ухудшения финансового состояния, обеспечения существующей рентабельности деятельности, а также экономического роста и развития организаций. Это позволит избежать негативных последствий и обеспечить эффективность деятельности сельскохозяйственной организации.

При выборе направлений развития сельскохозяйственных организаций необходимо ориентироваться на критерий рентабельности производства, что позволит определить максимальную эффективность производства, так как любые организации стремятся в процессе своей производственно-хозяйственной деятельности не только избежать риска убыточности результатов и банкротства, но и иметь возможность постоянно получать прибыль. При организации менеджмента сельскохозяйственная организация не должна рассчитывать на положительную случайность, а всю свою деятельность должна четко планировать и прогнозировать. Общие планово-управленческие решения для сельскохозяйственной организации должны быть направлены:

• на снижение затрат по использованию и содержанию основных средств путем определения перечня оборудования, не используемого или мало используемого в текущей производственной деятельности, с последующей его продажей или сдачей в аренду; рассмотрения возможности альтернативного использования излишнего или малоиспользуемого оборудования для производства других видов продукции или оказания услуг с целью получения новых источников дохода, возможно, в кооперации с другими сельскохозяйственными организациями или фермерами; консервации оборудования для исключения его из налогооблагаемой базы; списания старого, изношенного оборудования; 

• сокращение капитальных вложений — остановка тех из них, которые стали менее эффективными (убыточными) в результате изменения внешних рыночных факторов (ситуации); рассмотрение возможности возврата большей части вложенных средств; определение возможности передачи объектов незавершенного строительства или разборка их с целью продажи стройматериалов и др.;

• рационализацию использования производственных запасов — уменьшение размеров запасов, хранящихся на складе, до момента их использования в сельскохозяйственном производстве за счет четкой организации работы логистики по поставке материалов в более короткие сроки в соответствии с производственной необходимостью; распределение запасов по степени их важности для стабильной деятельности сельскохозяйственной организации уменьшение объемов запасов тех видов, которые не являются критическими для стабильности сельскохозяйственной организации; определение видов и количества излишков материалов с последующей их продажей и др.;

• рационализацию сельскохозяйственного производства — закрытие нерентабельных сельскохозяйственных производств с высвобождением материальных ресурсов, персонала, оборудования и пашни (например, под зерновые культуры, сою, подсолнечник); повышение качества производимой продукции за счет внедрения современных интенсивных технологи возделывания сельскохозяйственной продукции; переориентация нерентабельного производства на производство более доходной новой продукции, пользующейся спросом на рынке сельскохозяйственной продукции, или полная консервация в связи с невозможностью его перепрофилирования или дороговизной проекта и др.;

• ускорение оборота денежных средств — создание системы стимулов (скидок) для клиентов, особенно для постоянных, приобретающих продукцию организации, в целях ускорения оплаты за сельскохозяйственную продукцию; переход для снижения риска возникновения просроченной дебиторской задолженности на форму расчета по предоплате вместо рассрочки платежа за сельскохозяйственную продукцию; рассмотрение возможности продажи просроченной дебиторской задолженности своему банку (факторинговые операции) или кредиторам;

• уменьшение оттока денежных средств — разделение поставщиков на категории по степени их важности для деятельности сельскохозяйственной организации в целях определения приоритетности оплаты кредиторской задолженности; удлинение сроков платежей менее важным поставщикам; нахождение альтернативных поставщиков, предлагающих более высокие условия оплаты или более качественную продукцию, что уменьшает затраты в сельскохозяйственном производстве; уменьшение или прекращение выплаты дивидендов учредителям, проведение реконструкции кредиторской задолженности.

Таким образом, стратегическими направлениями развития агропродовольственного комплекса являются:

• создание условий для повышения инвестиционной привлекательности сельских территорий;

• создание условий для обеспечения агропромышленного комплекса трудовыми ресурсами, в т. ч. высококвалифицированными, организация новых рабочих мест в сельских территориях;

• повышение уровня занятости сельского населения и уровня оплаты труда;

• обеспечение сельского населения жильем, объектами культурного и спортивного досуга, начального и среднего образования, медицинского обслуживания;

• развитие мясного и молочного скотоводства, создание условий для наращивания производства мяса и молока в сельскохозяйственных организациях;

• развитие свиноводства и птицеводства посредством создания вертикально-интегрированных комплексов, обеспечивающих закрытый режим работы;

• увеличение мощностей по переработке крупного рогатого скота, овец;

• строительство новых и модернизация действующих мощностей по переработке молока;

• формирование эффективной системы закупки, переработки, предпродажной подготовки сельскохозяйственной продукции, произведенной населением, в т. ч. за счет потенциала сельской кооперации;

• совершенствование структуры посевных площадей, обеспечение динамичного роста урожайности сельскохозяйственных культур;

• создание условий для производства овощей в сельскохозяйственных организациях;

• модернизация существующих и организация новых овощеперерабатывающих мощностей, используя принцип размещения в соответствии со специализацией районов;

• восстановление и модернизация системы мелиорации;

• создания условий для развития сельхозмашиностроения;

• развитие производственной, транспортной и инженерной инфраструктуры на основе государственно-частного партнерства;

• создание условий, стимулирующих граждан, ведущих личное подсобное хозяйство к осуществлению предпринимательской деятельности;

• повышение качества и конкурентоспособности производимой продукции субъектами малого сельского предпринимательства на основе применения новых технологий производства мяса, молока и овощей;

• обеспечение взаимодействия научно-исследовательских, образовательных учреждений и хозяйствующих субъектов в целях обеспечения системы подготовки и переподготовки кадров, соответствующей потребностям современного развития агропромышленного комплекса;

• создание условий для интенсификации внедрения инновационных разработок, стимулирование инновационного развития АПК;

• повышение конкурентоспособности продукции за счет внедрения новых технологий, диверсификации производства (развитие одновременно животноводства и растениеводства), повышение безотходности производства;

• соблюдение технических регламентов и стандартов, норм содержания животных. Нарушение правил ведет к потере продукции, влияет на финансовую устойчивость и репутацию производителя, что немаловажно в современных условиях экономики;

• совершенствование учетной политики организаций, особенно в холдинговых структурах, которая не должна приводить к банкротству хозяйствующих субъектов;

• производство экологичной продукции, которая может стать конкурентным преимуществом во внешней торговле;

• улучшения качества и создание привлекательной упаковки предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности.

Анализ современного состояния агропромышленного комплекса показывает, что государственное управление остается необходимым условием его сохранения. Однако для его развития необходимо стратегическое планирование с учетом факторов риска, особенно в рамках ВТО. Выбор стратегии развития должен обеспечивать решение возникающих проблем в удовлетворении текущей потребности в качественных и безопасных для здоровья продуктах сельскохозяйственного производства, максимизацию положительных и минимизацию отрицательных последствий наступления рисковых событий в АПК.

Выходные данные:

Свиридов О.Ю., Лысоченко А.А. Государственное регулирование развития агробизнеса и банковское кредитование предприятий АПК в современных условиях хозяйствования : монография / О.Ю. Свиридов, А.А. Лысоченко. — Ростов н/Д: Изд-во «Содействие–XXI век», 2014. — 224 c. : ил.

Вернуться к оглавлению «Государственное регулирование развития агробизнеса и банковское кредитование предприятий АПК в современных условиях хозяйствования»

Приоритеты государственной политики в сфере развития агробизнеса

Агропромышленный комплекс является важнейшей сферой государственных и общественных интересов и в последние годы является важным направлением государственной политики и законотворческой деятельности.

Государственная политика в АПК включает: поддержку развития производства сельскохозяйственной и продовольственной продукции, отечественного рынка, изменения степени его зависимости от мирового рынка продовольствия; улучшение социального положения сельского населения; обеспечение качества и безопасности продовольственных товаров.

К сфере регулирования базовых составляющих сельскохозяйственного производства относятся: общее регулирование направлений развития сельского хозяйства; регулирование земель сельскохозяйственного назначения; регулирование экологических аспектов землепользования; регулирование форм создания и деятельности производителей сельскохозяйственной продукции; регулирование финансовых, налоговых отношений сельхозтоваропроизводителей, оказание им финансовой поддержки из бюджета государства.

Вхождение России в рыночную экономику вызвало необходимость принятия ряда нормативно-правовых актов для регулирования отношений в агропромышленном комплексе.

До 2005 г. в России на государственном уровне были разработаны три крупнейших программы, направленных на реформирование аграрной сферы и вывод сельского хозяйства из кризиса, но ни одна из них не получила реального денежно-материального наполнения и не была даже частично выполнена.

В 1994 г. было принято Постановление Правительства Российской Федерации «О программе аграрной реформы в Российской Федерации на 1994–1995 гг.». В основе программы — разработка и реализация (не подкрепленная финансами) мер по стабилизации и устойчивому развитию АПК, поддержанию паритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию и другие мероприятия социально-экономической направленности. Причем в 1994 г. планировалось приостановить спад агропромышленного производства, а в 1995 г. наряду с приостановлением падения производства сельскохозяйственной продукции еще и сократить импорт продовольствия.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.1995 № 1170 «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» была разработана федеральная целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996–2000 гг. Основные положения программы предусматривали разработку эффективных мер по выводу агропромышленного комплекса из кризиса, его стабилизацию и развитие, обеспечение на этой основе населения продовольствием, а промышленности — сельскохозяйственным сырьем в объемах, необходимых для экономического роста страны.

По распоряжению Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации была подготовлена «Концепция аграрной политики России в 1997–2000 гг.». Она отличалась от разработок подобного рода избирательной поддержкой предприятий и организаций АПК, доказавших свою устойчивость в условиях кризиса.

В течение 1998–2000 гг. были разработаны еще несколько программ. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации подготовило «Основные направления агропромышленной политики Правительства РФ на 2001–2010 гг.», а депутатская Агропромышленная группа совместно с РАСХН подготовили «Федеральную целевую программу восстановления и развития агропромышленного производства в РФ на 2001–2005 гг.». Был принят Федеральный закон «О государственном регулировании агропромышленного производства» от 14.07.1997 № 100-ФЗ, который устанавливал правовые основы экономического воздействия государства на агропромышленное производство.

С 2005 г. развитие агропромышленного комплекса в России включено в реализацию приоритетных национальных проектов. Впервые за последние годы сельскохозяйственным товаропроизводителям стали доступны инвестиционные кредитные ресурсы на льготных условиях.

Участники национального проекта «Развитие АПК» привлекли около 215,2 млрд руб. инвестиционных кредитных средств.

Было введено новых, реконструировано и модернизировано 70 объектов по производству крупного рогатого скота и 180 объектов в бройлерном птицеводстве, в свиноводстве введено 74 новых объекта, в молочном скотоводстве введено 197 новых объектов для содержания 126 тыс. коров, реконструировано и модернизировано 786 молочных комплексов и ферм.

На ссудные счета заемщиков поступили 66,3 млрд руб. по 5-летним субсидируемым кредитам и 243,1 млрд руб. по краткосрочным.

За 2006–2007 гг. ОАО «Росагролизинг» поставлено регионам 105,7 тыс. голов племенного крупного рогатого скота, создано и модернизировано 266,1 тыс. скотомест для КРС и свинопоголовья.

По данным Росстата, выполнение предусмотренных проектом мероприятий на федеральном и региональном уровнях позволило увеличить производство скота и птицы на убой в живом весе в хозяйствах всех категорий к уровню 2005 г. на 13,2%, а производство молока — на 4,0%.

Поголовье крупного рогатого скота на 1 января 2008 г. составило 21 498 тыс. голов, или 100,3% к уровню 2005 г.

Вопросам стимулирования малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе уделялось особое внимание, так как малые формы хозяйствования вносят существенный вклад в продовольственное обеспечение страны, производя около 60% объема всей сельхозпродукции, а также имеют ключевое значение для обеспечения социальной стабильности в сельских территориях.

В 2006–2007 гг. в Российской Федерации создано 3 840 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в т. ч. 1150 кредитных, 740 перерабатывающих и 1950 снабженческо-сбытовых.

За период реализации национального проекта субъектам малых форм хозяйствования предоставлено 464 тыс. кредитов и займов на общую сумму 91,9 млрд руб. при плановом показателе 70,9 млрд руб. Охват кредитованием малых форм хозяйствования в целом по Российской Федерации составляет около 3%.

Общий объем субсидий из федерального бюджета, предусмотренных на субсидирование затрат на уплату % по кредитам и займам, привлеченным малыми формами хозяйствования в АПК составил в 2006–2007 гг. 4,35 млрд руб.

В ходе осуществления пилотных проектов по земельно-ипотечному кредитованию сельскохозяйственным товаропроизводителям из 37 регионов Российской Федерации ОАО «Россельхозбанк» предоставил 189 кредитов на общую сумму 6,6 млрд руб. под залог более 298 тыс. га земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в т. ч. 36 тыс. га земель заемщиков малых форм хозяйствования.

В рамках реализации мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе в 2006–2007 гг. предусматривалось построить (приобрести) на селе по Российской Федерации 1392,9 тыс. кв. м жилья для 31,64 тыс. молодых семей и молодых специалистов. За два года введено 1608,2 тыс. кв. м жилья для 32,296 тыс. молодых специалистов на селе.

Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» стал базой для принятия пятилетней «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 гг.».

Начиная с 2008 г. меры по реализации национального проекта «Развитие АПК» были продолжены в рамках реализации мероприятий пятилетней Госпрограммы.

Приоритетными целями деятельности на ближайшие 5 лет стали: устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения, повышение конкурентоспособности отечественной сельхозпродукции, а также сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.

Были определены 5 основных направлений работы в сфере государственной поддержки АПК:

Первое — социальное развитие села. Это улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности; развитие газификации и водоснабжения в сельской местности; развитие сети учреждений первичной медико-санитарной помощи, физической культуре и спорта в сельской местности.

Второе — создание общих условий функционирования сельского хозяйства. Это поддержание почвенного плодородия, создание системы информационного обеспечения, оказание консультационной помощи, участие союзов сельхозтоваропроизводителей в формировании государственной аграрной политики.

Третье — развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства. Это поддержка племенного животноводства, развитие северного оленеводства и табунного коневодства, овцеводства и козоводства, проведение противоэпизоотических мероприятий, субсидирование производства 1 литра товарного молока, частичное возмещение затрат по содержанию крупного рогатого скота мясных пород и молочного стада в сельскохозяйственных организациях и фермерских хозяйствах. В растениеводстве внимание уделяется поддержке элитного семеноводства, развитию производства льна и рапса, закладке многолетних насаждений.

Четвертое — достижение финансовой устойчивости хозяйств. Сельхозтоваропроизводители получают субсидии из федерального и региональных бюджетов на возмещение части затрат на уплату % по инвестиционным и краткосрочным кредитам.

Пятое — регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

В Госпрограмме на 5 лет были закреплены конкретные параметры финансовой поддержки отрасли, механизмы и индикаторы реализации мероприятий, в т. ч. таможенно-тарифного и антимонопольного регулирования, налоговой политики.

В соответствии с целями были определены пять основных направлений работы, в которых предусмотрено 54 целевых индикатора. В целом исполнение Госпрограммы оценивалась 8 агрегированными показателями, которые в комплексе характеризуют состояние развития отрасли и по ним, соответственно, ведется мониторинг на уровне Правительства и Совета Федерации по приоритетным национальным проектам при Президенте России.

Реализация Госпрограмм осуществляется Минсельхозом России совместно с органами управления АПК субъектов Российской Федерации на основе заключения соглашений по реализации мероприятий программы.

Для обеспечения реализации Госпрограммы Минсельхозом России был выполнен комплекс организационных мероприятий: сформирована нормативная правовая база, в т. ч. принято 10 постановлений Правительства Российской Федерации, издано 20 приказов Минсельхоза России, организован мониторинг реализации Госпрограммы, заключены соглашения со всеми субъектами Российской Федерации и с 38 союзами и ассоциациями сельхозтоваропроизводителей.

Объемы финансирования мероприятий Государственной программы из федерального бюджета представлены в табл. 7.

Таблица 7. Финансирование Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Российской Федерации на 2008–2012 гг. (млрд руб.)

№ п/п Направления 2008 2009 2010 2011 2012
1. Устойчивое развитие сельских территорий 8,1 9,0 7,7 7,7 11,0
2. Создание общих условий функци­онирования сельского хозяйства 17,7 17,7 10,1 11,5 11,8
3. Развитие приоритетных подотрас­лей сельского хозяйства 13,2 16,4 10,6 23,1 26,8
4. Достижение финансовой устойчи­вости сельского хозяйства 78,7 112,3 73,0 74,7 81,0
5. Регулирование рынка сельскохо­зяйственной продукции, сырья и продовольствия 0,6 9,6 5,9 8,0 7,0
Итого 118,3 165,0 107,2 125,0 137,6

В Госпрограмме были расширены направления использования инвестиционных кредитов и займов, на которые распространяются субсидии на возмещение части затрат на уплату % — это инвестиционные кредиты до 8 лет, включающие строительство, реконструкцию и модернизацию тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, мясохладобоен, пунктов по первичной переработке сельскохозяйственных животных и молока, включая холодильную обработку и хранение мясной и молочной продукции. Предоставляются инвестиционные кредиты и займы сроком на 10 лет на техническую и технологическую модернизацию сельского хозяйства, включающую техническое и технологическое обновление парка сельскохозяйственной техники.

Эффективное использование средств государственной поддержки сельского хозяйства и формирование результативной государственной аграрной политики позво лили выйти на выполнение основных целевых показателей, предусмотренных Государственной программой (табл. 8).

Таблица 8. Выполнение показателей Государственной программы в Российской Федерации в 2008–2012 гг.

Показатели 2008 2009 2010 2011 2012
Индекс производства продукции сельского хозяйства всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году, % 110,8 101,4 88,7 123,0 95,2
Индекс производства продукции животно­водства всех категорий (в сопоставимых це­нах) к предыдущему году, % 103,0 104,6 100,9 102,3 102,8
Индекс производства продукции растение­водства всех категорий (в сопоставимых це­нах) к предыдущему году, % 118,0 98,6 76,2 146,9 88,3
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства, % 93,6 80,4 97,8 117,5 100,6
Располагаемые ресурсы домашних хозяйств в сельской местности (на одного члена хо­зяйства в месяц), руб. 7786,5 8416,9 10128,7 11746,0 11821
Доля российского производства в формиро­вании ресурсов, %:
мясо и мясопродукты (в пересчете на мясо) 61,2 64,7 66,2 68,2 68,7
молоко и молокопродукты (в пересчете на молоко) 77,8 78,2 76,1 76,3 75,3
Коэффициент обновления основных видов сельскохозяйственной техники в сельскохо­зяйственных организациях:
тракторы 3,8 2,0 2,3 3,4 4,2
комбайны зерноуборочные 6,9 4,3 3,5 5,3 5,0
Энергообеспеченность сельскохозяйствен­ных организаций на 100 га посевной площа­ди, л.с. 142,8 149,4 147,6 148,1 151,5
Индекс производительности труда в хозяй­ствах всех категорий,% 110,0 104,6 90,0 119,9 97,0

Индекс производства продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах в 2012 г. составил 95,2% к уровню прошлого года, тогда как данный индекс в 2011 г. к уровню 2010 г. составлял 123,0% (вследствие режима чрезвычайной ситуации (засухи) в 43 регионах России в 2010 г.).

За 5 лет реализации Государственной программы темпы производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий составили 116,8% (при плане 121,7%), в т. ч. продукции растениеводства — 113,4% (при плане 115,9%), продукции животноводства — 115,9% (при плане 127,7%). 

В 2012 г. доля российского производства в формировании ресурсов мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо без учета переходящих запасов) составило 68,7% (в 2011 г. — 68,2%) при плановом показателе 69,6%.

Удельный вес импорта в формировании общих ресурсов мяса и мясопродуктов (без учета переходящих запасов) составил в 2012 г. 24,3% (в 2011 г. — 24,5%) при плановом показателе 30,0%.

Кроме того, доля российского производства в формировании ресурсов молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко без учета переходящих запасов) составила 75,3% (в 2011 г. — 76,3%) при плановом показателе 81,1%.

Индекс производительности труда в хозяйствах всех категорий в 2012г. составил 97,0% к уровню 2011 г.

С 2013 г. государственная поддержка агропромышленного комплекса осуществляется в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 гг., которая учитывает особенности ведения хозяйственной деятельности в условиях ВТО.

В новой программе выделяются 2 уровня приоритетов.

К первому уровню приоритетов относятся:

• в сфере производства — скотоводство (производство молока и мяса) как системообразующая подотрасль, использующая конкурентные преимущества страны, в первую очередь наличие значительных площадей сельскохозяйственных угодий;

• в экономической сфере — повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;

• в социальной сфере — устойчивое развитие сельских территорий в качестве непременного условия сохранения трудовых ресурсов и территориальной целостности страны, создание условий для обеспечения экономической и физической доступности питания на основе рациональных норм потребления пищевых продуктов для уязвимых слоев населения;

• в сфере развития производственного потенциала — мелиорация земель сельскохозяйственного назначения, введение в оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий;

• в институциональной сфере — развитие интеграционных связей в агропромышленном комплексе и формирование продуктовых подкомплексов, а также территориальных кластеров;

• в научной и кадровой сферах — обеспечение формирования инновационного агропромышленного комплекса.

Ко второму уровню приоритетов относятся следующие направления:

• развитие импортозамещающих подотраслей сельского хозяйства, включая овощеводство и плодоводство;

• экологическая безопасность сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

• наращивание экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по мере насыщения ими внутреннего рынка;

• минимизация логистических издержек и оптимизация других факторов, определяющих конкурентоспособность продукции с учетом рационального размещения и специализации сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности по зонам и регионам страны в рамках вступления в ВТО.

Целями Государственной программы являются:

• обеспечение продовольственной независимости страны в параметрах, заданных Доктриной;

• повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках в рамках вступления России в ВТО;

• повышение финансовой устойчивости товаропроизводителей агропромышленного комплекса;

• устойчивое развитие сельских территорий;

• воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов, а также экологизация производства.

Для достижения указанных целей предусматривается решение следующих задач, реализуемых в рамках подпрограмм и федеральных целевых программ, включенных в Государственную программу:

• стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и производства пищевых продуктов;

• осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении карантинных и особо опасных болезней животных;

• поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка;

• повышение эффективности регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

• поддержка малых форм хозяйствования;

• обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти в сфере развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

• повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития;

• повышение качества жизни сельского населения;

• стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса;

• развитие биотехнологии;

• создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения;

• развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения;

• экологически регламентированное использование в сельскохозяйственном производстве земельных, водных и других возобновляемых природных ресурсов, а также повышение плодородия почв до оптимального уровня в каждой конкретной зоне.

Программа делится на: 5 подпрограмм («Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства»; «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства»; «Развитие мясного скотоводства»; «Поддержка малых форм хозяйствования»; «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие». Каждая подпрограмма сформирована на принципах регулирования «от производства сельскохозяйственной продукции до реализации ее в переработанном виде», чего не было в прежней программе); 4 федеральные целевые программы: «Социальное развитие села до 2013 г.»; «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 гг. и на период до 2020 г.»; «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006–2010 гг. и на период до 2013 г.»; «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на 2014–2020 гг.».

В программе изменены методы бюджетного стимулирования производства сельскохозяйственной продукции.

Так, с 2013 г. исключены субсидии на возмещение затрат на приобретение минеральных удобрений и средств защиты растений. Данные направления трансформированы в новый вид поддержки, относящейся к зеленой корзине — субсидии на повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей — возмещение на 1 га — несвязанная поддержка.

Размеры субсидий определяются по ставке, учитывающей состояние почв, биоклиматический потенциал территории, доходность за определенный период и другие показатели.

Кроме того, с 2013 г. предусмотрена компенсация части затрат за произведенное молоко. Расширены направления поддержки экономически значимых региональных программ: развитие овощеводства, питомниководства, свеклосахарного комплекса, селекционно-гибридных центров в свиноводстве, формирование региональных продовольственных (мясных и молочных) кластеров.

Изменены принципы стимулирования обновления сельскохозяйственной техники. За счет средств федерального бюджета предусматривается предоставление субсидий машиностроителям сельохозтехники на возмещение недополученных доходов в связи с ее реализацией сельхозпроизводителям со скидкой, в соответствии с перечнем и размером скидки, утверждаемых Правительством Российской Федерации.

В результате реализации Государственной программы будет обеспечено достижение установленных значений по большинству основных показателей Доктрины. В результате удельный вес российской продукции в общих ресурсах (с учетом структуры переходящих запасов) составит:

• зерна — 99,7%;

• свекловичного сахара — 93,2%

• растительного масла — 87,7%;

• картофеля — 98,7%;

• мяса и мясопродуктов — 88,3%;

• молока и молокопродуктов — 90,2%.

Валовой сбор зерна повысится к 2020 г. до 115 млн т против 85,2 млн т в среднем за 2006–2010 гг., или на 34,97%, сахарной свеклы — до 41 млн т против 27,1 млн т, или на 51,2%. Этому будут способствовать меры по улучшению использования земель сельскохозяйственного назначения, обеспечению развития элитного семеноводства.

Производство скота и птицы (в живом весе) к 2020 г. возрастет по сравнению с 2010 г. до 14,1 млн т, или на 33,3%, молока — до 38,2 млн т, или на 19,9%. Основной прирост будет получен за счет роста продуктивности скота и птицы на основе улучшения породного состава.

Среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве увеличится до 22,5 тыс. руб., или до 55% среднего ее уровня по экономике страны. Для этих целей предполагается обеспечить ежегодный прирост инвестиций в сельское хозяйство в размере 4,5%, создать условия для достижения уровня рентабельности в сельскохозяйственных организациях не менее 10–15% (с учетом субсидий).

С учетом вступления страны в ВТО указанный рост внутреннего производства позволит существенно повысить конкурентоспособность российской сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках, осуществлять импортозамещение, увеличить экспорт зерна и другой сельскохозяйственной продукции.

По итогам 2013 г. индекс производства продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах в хозяйствах всех категорий составил 106,2% к уровню 2012 г. (в 2012 г. индекс производства продукции сельского хозяйства — 95,2%), в т. ч. растениеводства — 112,3%, животноводства — 100,5%, а индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах), составил 102,9% (табл. 9).

Таблица 9. Выполнение показателей Государственной программы в Российской Федерации в 2012–2013 гг.

Показатели 2012, факт 2013
целевой показатель факт
Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах к предыдущему году), % 95,2 102,2 106,2
Индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах к предыдущему году),% 88,3 102,8 112,3
Индекс производства продукции животноводства (в со­поставимых ценах),% к предыдущему году 102,8 101,5 100,5
Индекс производства пищевых продуктов, включая на­питки (в сопоставимых ценах к предыдущему году), % 105,1 103,0 102,9
Рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий), % 14,6 13,0 9,3
Индекс физического объема инвестиций в основной ка­питал сельского хозяйства (к предыдущему году), % 100,6 104,0 103,5
Среднемесячная номинальная заработная плата в сель­ском хозяйстве (по сельскохозяйственным организаци­ям, не относящимся к субъектам малого предпринима­тельства), руб. 14934 14100 16382,4

На реализацию мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 гг. было предусмотрено 188474,7 млн руб., включая государственную поддержку сельскохозяйственного производства и социального развития села в объеме 162 385,85 млн руб.

По состоянию на 1 января 2014 г. государственная поддержка сельскохозяйственного производства и социального развития села профинансирована в объеме 162 302,3 млн руб. (99,9%), в т. ч.: 

на возмещение части затрат на приобретение элитных семян было предусмотрено 608,2 млн руб., профинансировано 608,2 млн руб. (100,0%);

• на возмещение части затрат на закладку и уход за виноградниками было предусмотрено 304,95 млн руб., профинансировано 304,95 млн руб. (100,0%);

• на возмещение части затрат на раскорчевку выбывших из эксплуатации старых садов и рекультивацию раскорчеванных площадей было предусмотрено 37,9 млн руб., профинансировано 37,9 млн руб. (100,0%);

• на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями было предусмотрено 492,0 млн руб., профинансировано 491,9 млн руб. (99,9%);

• на поддержку экономически значимых региональных программ в области растениеводства было предусмотрено 2 702,2 млн руб., профинансировано 2 689,9 млн руб. (99,5%);

• на возмещение части затрат на приобретение семян с учетом доставки в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности было предусмотрено 207,0 млн руб., профинансировано 207,0 млн руб. (100,0%);

• на производство продукции растениеводства на низкопродуктивной пашне в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях было предусмотрено 310,6 млн руб., профинансировано 310,6 млн руб. (100,0%);

• на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства было предусмотрено 19 199,5 млн руб., профинансировано 19 175,36 млн руб. (99,9%);

• на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства было предусмотрено 13 220,4 млн руб., профинансировано 13 204,65 млн руб. (99,9%);

• на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования, в области растениеводства было предусмотрено 4 398,1 млн руб., профинансировано 4 397,1 млн руб. (99,9%);

• на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства было предусмотрено 25 279,8 млн руб., профинансировано 25 279,8 млн руб. (100,0%);

• на поддержку племенного животноводства было предусмотрено 3 558,6 млн руб., профинансировано 3 558,6 млн руб. (100,0%);

• на субсидии на 1 л реализованного товарного молока было предусмотрено 12 748,07 млн руб., профинансировано 12 748,07 млн руб. (100,0%);

• на возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз было предусмотрено 653,0 млн руб., профинансировано 653,0 млн руб. (100,0%);

• на возмещение части затрат по наращиванию поголовья северных оленей, маралов и мясных табунных лошадей было предусмотрено 300,0 млн руб., профинансировано 300,0 млн руб. (100,0%);

• на поддержку экономически значимых региональных программ в области животноводства было предусмотрено 7 263,5 млн руб., профинансировано 7 255,5 млн руб. (99,9%);

• на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства было предусмотрено 4 193,7 млн руб., профинансировано 4 193,4 млн руб. (100,0%);

• на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства было предусмотрено 34 930,1 млн руб., профинансировано 34 907,2 млн руб. (99,9%);

на возмещение части • затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования, в области животноводства было предусмотрено 276,1 млн руб., профинансировано 276,1 млн руб. (100,0%);

• субсидии на возмещение затрат, связанных с оказанием поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих производство свинины, мяса птицы и яиц, в связи с удорожанием приобретенных кормов, было предусмотрено 11 596,9 млн руб., профинансировано 11 596,9 млн руб. (100,0%);

• на поддержку племенного крупного рогатого скота мясного направления было предусмотрено 543,2 млн руб., профинансировано 543,2 млн руб. (100,0%);

• на поддержку экономически значимых региональных программ по развитию мясного скотоводства было предусмотрено 2000,0 млн руб., профинансировано 2000,0 млн руб. (100,0%);

• на поддержку начинающих фермеров было предусмотрено 2000,0 млн руб., профинансировано 1 999,97 млн руб. (100,0%);

• на развитие семейных животноводческих ферм было предусмотрено 1500,0 млн руб., профинансировано 1 499,99 млн руб. (100,0%);

• на возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования, было предусмотрено 5000,0 млн руб., профинансировано 5000,0 млн руб. (100,0%);

• на возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения было предусмотрено 50,7 млн руб., профинансировано 50,7 млн руб. (100,0%);

• на федеральную целевую программу «Социальное развитие села до 2013 г.» было предусмотрено 9012,3 млн руб. (из них НИОКР — 1,0 млн руб.), профинансировано 9012,3 млн руб. (100,0%), из них НИОКР — 1,0 млн руб.

Кроме того, на возмещение недополученных доходов от реализации сельскохозяйственным товаропроизводителям сельскохозяйственной техники было предусмотрено 430,0 млн руб., профинансировано 430,0 млн руб. (100,0%), а на федеральную целевую программу «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006–2010 гг. и на период до 2013 г.» (далее — Программа плодородия) было предусмотрено 6 569,5 млн руб., профинансировано 6 537,8 млн руб. (99,5%).

Наряду с этим:

• взнос в уставный капитал ОАО «Росагролизинг» был предусмотрен в размере 2242,4 млн руб., из них в объеме 242,4 млн руб. — в целях сокращения на 50% задолженности по лизинговым платежам сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших от крупномасштабного наводнения на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, по заключенным по состоянию на 1 сентября 2013 г. договорам финансовой аренды (лизинга), профинансировано 2242,4 млн руб. (100,0%);

• на выплаты компенсаций личным подсобным хозяйствам, в связи с наводнением на Дальнем Востоке (резервный фонд Правительства Российской Федерации) было предусмотрено 491,5 млн руб., профинансировано 381,39 млн руб. (77,6%). На реализацию мероприятий Госпрограммы сводной бюджетной росписью расходов Россельхознадзору было предусмотрено на 2013 г. 9 618,5 млн руб., по состоянию на 1 января 2014 г. профинансировано в объеме 9 608,6 млн руб. (99,9%), в т. ч.:

• по основному мероприятию подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» Госпрограммы «Предупреждение распространения и ликвидация африканской чумы свиней на территории Российской Федерации» — 211,6 млн руб. (100,0%);

• по основному мероприятию подпрограммы «Обеспечение реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 гг.» Госпрограммы «Обеспечение функций в области ветеринарного и фитосанитарного надзора» — 9397,0 млн руб. (99,9%).

В период реализации Госпрограммы в 2013 г. валовой сбор зерновых и зернобобовых культур в весе после доработки во всех категориях хозяйств в Российской Федерации составил 91 329,3 тыс. т, что превышает на 1329,3 тыс. т целевой индикатор Госпрограммы (90 000 тыс. т) и на 28,8% больше чем в 2012 г. (70908,1 тыс. т). При этом посевные площади под зерновыми и зернобобовыми культурами в 2013 г. составили 45812,4 тыс. га, а средняя урожайность с одного гектара убранной площади — 21,9 ц/га.

По состоянию на 1 января 2014 г. Комиссией Минсельхоза России по отбору экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации в 2013 г. были отобраны 82 экономически значимые региональные программы по развитию подотраслей растениеводства, по которым предусмотрено предоставление субсидий на указанные цели из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в размере 2,70 млрд руб., в т. ч. на:

• развитие мелиорируемых земель сельскохозяйственного назначения — 0,51 млрд руб.;

• развитие овощеводства в закрытом грунте — 0,63 млрд руб.;

• развитие традиционных подотраслей растениеводства — 0,29 млрд руб.;

• развитие свеклосахарного производства — 0,24 млрд руб.;

• развитие льноводства — 0,27 млрд руб.;

• создание системы оптовых распределительных центров — 0,20 млрд руб.;

• развитие социального питания — 0,11 млрд руб.;

• развитие производства овощей и картофеля — 0,25 млрд руб.;

• подработку, хранение и переработку зерна — 0,10 млрд руб.;

• развитие сельскохозяйственной кооперации и логистических центров — 0,10 млрд руб.

За 2013 г. производство скота и птицы на убой в живом весе во всех категориях хозяйств составило 12,2 млн т, что на 5,0%, или на 581,1 тыс. т больше уровня 2012 г. и на 4,3% выше целевого индикатора (11,7 млн т).

В сельскохозяйственных организациях производство увеличилось на 10,3%, в крестьянских (фермерских) хозяйствах — на 3,6%, а в хозяйствах населения уменьшилось на 5,1%.

Основной прирост производства достигнут за счет увеличения производства свиней на убой на 10,3% и птицы — на 5,3%, а производство овец и коз на убой увеличилось на 1,1%. В то же время производство крупного рогатого скота на убой в живом весе уменьшилось на 0,6%.

Производство молока в хозяйствах всех категорий за 2013 г. составило 30,7 млн т, что на 1,2 млн т или на 3,7% меньше уровня 2012 г., в т. ч. в крестьянских (фермерских) хозяйствах производство молока увеличилось на 5,0%, а в сельскохозяйственных организациях и хозяйствах населения уменьшилось соответственно на 4,8 и 3,6%.

Производство яиц за 2013 г. в хозяйствах всех категорий составило 41,3 млрд шт. или 98,2% к уровню 2012 г. Средняя яйценоскость 1 курицы-несушки в сельскохозяйственных организациях за 2013 г. осталась на уровне 2012 г. и составила 306 штук.

По состоянию на 1 января 2014 г. Комиссией Минсельхоза России в 2013 г. отобрано 109 экономически значимых региональных программ по развитию подотраслей животноводства, по которым было предусмотрено предоставление субсидий на указанные цели из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в размере 7,26 млрд руб., из них на:

• поддержание традиционной подотрасли животноводства — 2,82 млрд руб.;

• развитие молочного скотоводства — 1,12 млрд руб.;

• развитие глубокой переработки продукции свиноводства — 1,68 млрд руб.;

• развитие переработки и сбыта продукции животноводства — 0,85 млрд руб.;

• предупреждение распространения и ликвидацию африканской чумы свиней — 0,30 млрд руб.;

• развитие прочих направлений по поддержке производства — 0,20 млрд руб.;

• развитие социального питания — 0,17 млрд руб.;

• развитие селекционно-генетических центров — 0,12 млрд руб.

В 2013 г. было отобрано 76 региональных программ субъектов Российской Федерации, содержащих мероприятия по поддержке начинающих фермеров для предоставления субсидий из федерального бюджета на софинансирование данных программ. Основными мероприятиями региональных программ являются предоставление грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам. Грантовая поддержка оказана 2853 хозяйствам начинающих фермеров, или 168% к запланированному показателю (в 2012 г. — 3013 хозяйствам). При этом субъекты Российской Федерации самостоятельно определяют количество хозяйств начинающих фермеров-грантополучателей и сумму предоставляемого гранта.

В 2013 г. было отобрано 70 региональных программ субъектов Российской Федерации, содержащих мероприятия по развитию семейных животноводческих ферм, для предоставления субсидий из федерального бюджета на софинансирование данных программ. Основным мероприятием региональных программ является предоставление грантов на развитие семейных животноводческих ферм. Грантовая поддержка оказана 768 хозяйствам начинающих фермеров, или в 5,1 раза больше, чем планировалось на 2013 г. (в 2012 г. — 788 крестьянским (фермерским) хозяйствам).

По состоянию на 1 января 2014 г. сельскохозяйственными товаропроизводителями приобретено 15133 трактора, 5464 зерноуборочных комбайна, 803 кормоуборочных комбайна. При этом тракторы со сроком эксплуатации до 3 лет составляли 12,24% от их общего количества у сельскохозяйственных товаропроизводителей (в 2012 г. — 12,02%), зерноуборочные комбайны 17,07% (в 2012 г. — 16,11%), кормоуборочные комбайны 21,69% (в 2012 г. — 21,56%).

Таким образом, сегодня «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 гг.», является правовой основой в сфере регулирования общих направлений развития сельского хозяйства. Наряду с ним существует ряд отраслевых федеральных законов: Закон Российской Федерации от 14.05.1993 № 4973-1 «О зерне», Федеральный закон от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве», Федеральный закон 03.08.1995 № 123-ФЗ «О племенном животноводстве», которые также оказывают существенное влияние на регулирования базовых составляющих сельскохозяйственного производства. 

В «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации» установлены основные цели государственной аграрной политики на период до 2020 г. Они включают:

• обеспечение потребностей населения сельскохозяйственной продукцией и продовольствием российского производства;

• устойчивое развитие сельских территорий, повышение уровня жизни сельского населения;

• повышение конкурентоспособности российского аграрного комплекса;

• эффективное импортозамещение на рынке животноводческой продукции и создание развитого экспортного потенциала (особенно в растениеводстве), позволяющего в перспективе занять устойчивые позиции на мировом рынке аграрной продукции;

• улучшение и повышение продуктивности используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.

Согласно Концепции, в 2020 г. по отношению к 2007 г. уровень производства продуктов питания должен возрасти в 1,9 раза. Валовой сбор зерновых культур к 2020 г. должен достичь не менее 120–125 млн т в результате роста урожайности с 19,8 ц/га в 2007 г. до не менее 2–28 ц/га в 2020 г. и расширения их посевных площадей. При этом потенциальный уровень производства зерна на основе использования интенсивных технологий и высокой агротехнической культуры должен позволить Российской Федерации превратиться в одного из ведущих экспортеров на мировом рынке зерна.

К 2020 г. Россия должна выйти на уровень душевого потребления мяса и молока, соответствующий рекомендуемой рациональной норме.

Производство мяса возрастет в 1,7 раза, молока — на 27%. Доля импорта мясных ресурсов снизится с 34% в 2007 г. до 13% в 2020 г., доля импорта молока — с 17 до 12% соответственно. Потребление мяса будет практически полностью удовлетворяться за счет собственного производства.

В 2020 г. по отношению к 2007 г. добыча водных биологических ресурсов увеличится в 1,8 раза. Среднедушевое потребление рыбных товаров возрастет с 12,6 кг в 2007 г. до 23,7 кг в 2020 г., доля производства товарной пищевой рыбной продукции с высокой добавленной стоимостью — с 51 до 82%, а доля российской рыбной продукции в структуре потребления — с 67 до 85%.

Регулирование земель сельскохозяйственного назначения в России осуществляется в настоящее время на основе следующих нормативных актов: Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Определенное влияние на развитие агропромышленного комплекса оказывает регулирование форм создания и деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей. Нормативы государственного регулирования закреплены в Гражданском кодексе Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 19.06.1992 № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», в федеральных законах: от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»; от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»; от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»; от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»; от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации, Федеральный закон от 09.07.2002 № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных производителей» и др. регулируют финансовые и налоговые отношения сельхозтоваропроизводителей, а также режим государственного регулирования оказания им бюджетной финансовой поддержки.

Система регулирования агропродовольственного рынка и торговли продовольствием включает в себя регулирование государственных закупок и товарных интервенций (Федеральный закон от 02.12.1994 № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд», Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»), регулирование внутренней торговли (Федеральный закон от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»), регулирование внешней торговли (Федеральный закон от 8.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»).

Правовое регулирование в сфере здорового и безопасного питания включает в себя: регулирование качества и безопасности пищевых продуктов; регулирование норм потребления продовольствия (Федеральный закон от 31.03.2006 № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации», Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»); регулирование поддержки малообеспеченных категорий населения (Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

В России взаимоотношения в сфере производства и реализации пищевых продуктов в настоящее время регулируются сле дующими основными действующими законами:

• Федеральным законом от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» — регламентирует безвредность готовой продукции, применяемого сырья, материалов и доброкачественных отходов для населения и окружающей среды;

• Законом Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» — определяет главные направления в области сохранения санитарного благополучия населения России, включая санитарные вопросы безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья.

Этот закон послужил базой для разработки и утверждения Минздравом России санитарных норм и правил (СанПиН), обеспечивающих контроль и поступление на потребительский рынок безопасной продукции. 

Федеральный закон РФ от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» обеспечивает создание правовой базы, регулирующей отношения в цепи «производство — потребление пищевых продуктов»; позволяет определить компетенцию и ответст венность государственных органов, организаций и юридических лиц в области качества и безопасности пищевой продукции; дает возможность законодательно выделить круг вопросов по государственному нормированию, регистрации, лицензированию и сертификации пищевых продуктов и в сопряженных с ними областях; позволяет определить права и обязанности граждан и отдельных групп населения в области обеспечения безопасности пищевой продукции. Государственное нормирование, а также надзор и контроль качества и безопасности пищевых продуктов осуществляются путем установления стандартов, санитарных правил, норм и гигиенических нормативов, обязательных для выполнения юридическими и физическими лицами.

Федеральный закон РФ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусматривает создание двухуровневой системы документов: технические регламенты, обязательные для применения и исполнения; добровольные национальные стандарты. Производителю предоставляется возможность выбора различных форм подтверждения соответствия установленным требованиям. Согласно Закону технический регламент — документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Прави тельства Российской Федерации. Регламент устанавливает обязательные для применения и испол нения требования к объектам технического регулирования (продук ции, в т. ч. зданиям, строениям и сооружениям, процессам произ водства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В Российской Федерации действуют общие технические регламенты и специальные технические регламенты. Специальные технические регламенты устанавливают требования только к отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Например, принят Федеральный закон от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», который устанавливает объекты технологического регулирования, требования к безопасности этих объектов, требования к терминологии, упаковке, маркировке молока и молочной продукции и др.

Современное представление о безопасности пищевых продуктов отражено в системе НАССР (Hazard Analysis and Critical Control Point System), т. е. системе критических контрольных точек и анализа рисков, которая официально признана в рамках Европейского Союза международной комиссией Codex Alimentarius («Кодекс Алиментариус») — главным законодателем в области безопасных пищевых продуктов.

Анализ рисков — обязательная основа политики безопасности питания. Так, Европейский Союз основывает свою политику в области продовольственных товаров на применении трех составных частей анализа риска:

• оценка риска (научные мнения и анализ информации);

• управление рисками (законодательство и контроль);

• информация о рисках.

В современных условиях на пищевых предприятиях появилась практика интегрированного применения международных стандартов, связанных с системами менеджмента качества (ISO 9000), экологического менеджмента (ISO 14000), менеджмента безопасности пищевой продукции (ISO 22000) и др.

Стандарты ISO 9000 представляют собой перечень тех видов деятельности (элементов), которые рекомендуется внедрять в практику работ при создании систем качества. Там не говорится, как нужно выполнять те или иные элементы. Эти стандарты помогают достичь стабильного уровня качества продукции, повышения эффективности управления организацией и улучшения ее конкурентных позиций.

Экологически безопасная продукция с точки зрения международных стандартов ISO 14000 — это продукция, которая на различных стадиях жизненного цикла не оказывает вредного влияния на окружающую среду.

Стандарты серии ISO 14000 устанавливают основные положения экологического управления, экологической маркировки, критерии экологической чистоты продукции, методы оценки воздействия на окружающую среду на всех стадиях жизненного цикла продукции.

Международный стандарт ISO 22000:2005 посвящен системе менеджмента безопасности пищевой продукции. Этот стандарт может применяться независимо от других стандартов системы менеджмента, однако полностью совместим с ними. ISO 22000:2005 адаптирован к ISO 9001:2000, хотя его требования распространяются только на вопросы, связанные с безопасностью продуктов питания по всей цепочке их создания и распределения.

Принятая «Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации» в 2010 г. стала основой для дальнейших разработок правовых и нормативных документов, концепций и программ в сфере обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации и развития агропромышленного комплекса.

Основная задача государственной поддержки в АПК — добиться показателей, установленных Доктриной продовольственной безопасности, чтобы страна считалась независимой от экспорта и импорта.

По зерну, доля собственного производства должна достигать 95%, по молоку — 90%, по мясу — 85%, сахару — 80%, растительному маслу — 80%, рыбной продукции — 80%, картофеля — 95%, соли пищевой — 85%.

В разработанной Доктрине указывается на следующее:

1. В целях повышения доступности продовольствия для всех групп населения должны быть приняты решения направленные на снижение уровня бедности, обеспечение приоритетной поддержки наиболее нуждающихся слоев населения, не имеющих достаточных средств для организации здорового питания, а также на организацию здорового питания беременных и кормящих женщин, детей раннего, дошкольного и школьного возрастов, здорового питания в учреждениях социальной сферы.

2. В области производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия усилия должны концентрироваться на следующих направлениях:

• повышение почвенного плодородия и урожайности, расширение посевов сельскохозяйственных культур за счет неиспользуемых пахотных земель, реконструкция и строительство мелиоративных систем;

• ускоренное развитие животноводства;

• расширение и более интенсивное использование потенциала водных биологических ресурсов и новых технологий их индустриального выращивания;

• создание новых технологий глубокой и комплексной переработки продовольственного сырья, методов хранения и транспортировки сельскохозяйственной и рыбной продукции;

• развитие научного потенциала агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, поддержка новых научных направлений в смежных областях науки и реализация мер, предотвращающих утечку высококвалифицированных научных кадров;

• увеличение темпов структурно-технологической модернизации агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, воспроизводства природно-экологического потенциала;

• развитие системы подготовки и повышения квалификации кадров, способных реализовать задачи инновационной модели развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов с учетом требований продовольственной безопасности;

• совершенствование механизмов регулирования рынка сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия в части повышения оперативности и устранения ценовых диспропорций на рынках сельскохозяйственной и рыбной продукции и материально-технических ресурсов;

• повышение эффективности государственной поддержки, уделяя особое внимание созданию условий для финансовой устойчивости и платежеспособности товаропроизводителей.

3. В области устойчивого развития сельских территорий должны получить развитие следующие направления:

• социальное обустройство сельских и прибрежных рыбацких поселений;

• увеличение финансового обеспечения реализации социальных программ в сельских и прибрежных рыбацких поселениях;

• осуществление мониторинга уровня безработицы и уровня реальных доходов сельского населения;

• диверсификация занятости сельского населения.

Осуществление государством политики поддержки в агросфере должно сопровождаться серьезной оценкой возможных конфликтов целей и искажений, неизбежно возникающих в процессе регулирования. В табл. 10 систематизированы основные возможные последствия и искажения, возникающие в процессе применения методов поддержки производителей сельскохозяйственной продукции.

Однако, в целом, государственная поддержка создает благоприятные тенденции в формировании инвестиционных возможностей в АПК и улучшение ценовой конъюнктуры на отдельных сегментах агропродовольственного рынка.

Выходные данные:

Свиридов О.Ю., Лысоченко А.А. Государственное регулирование развития агробизнеса и банковское кредитование предприятий АПК в современных условиях хозяйствования : монография / О.Ю. Свиридов, А.А. Лысоченко. — Ростов н/Д: Изд-во «Содействие–XXI век», 2014. — 224 c. : ил.

Вернуться к оглавлению «Государственное регулирование развития агробизнеса и банковское кредитование предприятий АПК в современных условиях хозяйствования»

Система менеджмента в агропромышленном комплексе и современное состояние аграрной сферы

Агробизнес занимает особое место в экономике каждой страны. Аграрная сфера как производственная и жизнеобеспечивающая система включает собственно аграрное производство, т. е. производство сельскохозяйственной продукции предприятиями различных организационноправовых форм; производство ресурсов для сельского хозяйства (машин, оборудования, удобрений, средств защиты растений); хранение и переработку сельскохозяйственной продукции; отрасли производственной и рыночной инфраструктуры, маркетинг.

Организационно-экономической формой функционирования аграрного сектора являлся агропромышленный комплекс страны (АПК).

В структуру аграрного сектора включают различные отрасли, подотрасли и виды производств. В результате его границы в одних странах более широкие, в других — менее широкие.

Агропромышленный комплекс является основным производителем жизненно важных продуктов, в большинстве своем невоспроизводимых в других отраслях, и использующего для этой цели такие специфические средства производства, как землю и животных. Экономические отношения в системе АПК в связи с этим можно рассматривать как отношения по поводу ресурсного обеспечения производства сельскохозяйственной продукции, ее создания, переработки и реализации.

Роль агропромышленного комплекса необходимо рассматривать с различных позиций, прежде всего экономических, социальных, экологических и политических (рис. 1).

Агропромышленный комплекс России является одним из наиболее крупных секторов народного хозяйства, играющий особое значение в экономической, социальной и политической жизни. В нем создается около трети валового общественного продукта, около 40% национального дохода страны, более 70% товаров потребительского рынка изготавливаются из сельскохозяйственного сырья, в аграрном секторе сосредоточено 30% численности рабочей силы.

 

Рис. 1. Влияние агропродовольственного комплекса на основные сферы жизнедеятельности общества

Сельскохозяйственное производство обладает рядом специфических особенностей, которые оказывают существенное влияние на формирование системы управления, и, соответственно, применения специфических технологий менеджмента в АПК. К основным специфическим особенностям можно отнести: зависимость от природных условий; сезонный характер производства и денежных поступлений; замедленный по сравнению с промышленностью кругооборот и оборот фондов; использование в качестве средства производства — земли; различия в формах собственности; особенности технологий производства, связанные с живыми организмами — растениями, животными, микроорганизмами территориальная рассредоточенность производства и удаленность структурных подразделений от центра.

Имеются и другие особенности, обусловливающие специфику в организации управления: различия между городом и деревней; живучесть традиций и обычаев населения; влияние личных хозяйств населения на экономическое положение работающих.

Учет влияния особенностей сельского хозяйства обязателен, и он предопределяет в значительной мере эффективность функционирования всей системы управления сельскохозяйственным производством снизу доверху.

Целью управления АПК является развитие аграрного производства, удовлетворение потребностей населения в продовольствии, а в промышленности — в сельскохозяйственном сырье для достижения наилучших социальных и экономических результатов, обеспечивающих высокий уровень и качество жизни.

Эта цель ранжируется по уровням управления — субъектам Российской Федерации, административным районам, хозяйственным организациям.

В свою очередь, цели разбиваются на задачи, по которым разрабатываются конкретные мероприятия, определяющие последовательность, адресность, сроки и ответственных за выполнение.

На построение структуры управления сельскохозяйственными предприятиями влияние оказывают внешние и внутренние факторы и условия.

К внешним факторам относят: цели, принципы и методы управления, которые определяются социально-экономической природой производства и отношений, сформированных на основе многообразных форм собственности в АПК; территориальное размещение; подчиненность, кооперацию, интеграцию.

К внутренним факторам относят: факторы производства и факторы собственного управленческого характера. Факторы производства включают: организационное устройство предприятия; размер и тип производства; уровень специализации и концентрации производства; оснащенность производства основными фондами; природные и экономические условия; наличие средств связи и транспорта; обеспеченность и уровень квалификации кадров. Факторы собственного управленческого характера включают: степень соответствия структуры управления организационной структуре; степень централизации и децентрализации функций управления; управляемость; соотношение между территориальными и отраслевыми формами управления; уровень квалификации работников управления; уровень механизации и автоматизации управленческих работ.

Выделяют следующие типы структур управления в АПК: линейная структура управления (управляющее воздействие на объект могут передаваться только руководителем объекта, распоряжения которого обязательны к исполнению), функциональная структура управления (подготовка решений для линейных руководителей осуществляется специализированными функциональными службами), линейно-функциональная структура управления (по линии общего руководства каждый работник подчиняется одному руководителю, а функциональные звенья занимаются вопросами, отнесенными к их компетенции (техническая, экономическая, агрономическая), при этом окончательное решение сохраняется за общим руководством), дивизионная структура управления (ее формирование осуществляется по конкретному виду продукции, по определенному кругу потребителей или региону. Каждое отделение имеет собственную внутреннюю структуру функциональных служб и руководители отделения принимают решения и ответственны за конечные результаты), матричная структура управления (под каждую программу, проект создаются мобильные группы разработчиков и исполнителей из специалистов функциональных служб предприятия во главе с руководителем группы или проекта).

Успешное выполнение задач по совершенствованию хозяйственного механизма и управления АПК во многом зависит и от квалифицированного использования всеми руководителями и специалистами существующей системы методов управления.

Для управления необходимо не только определить цели и задачи, но и найти наиболее активные формы приобщения тружеников села и целых сельскохозяйственных коллективов к достижению поставленных целей и задач. Такими активными формами для органов управления сельскохозяйственных предприятий являются методы управления, т. е. они являются организационно-хозяйственными инструментами в руках руководителей и специалистов и определяют успех управленческого процесса.

Воздействие методов управления на коллектив работников или отдельного работника непосредственно связано с мотивацией, т. е. с образованием в сознании коллектива или отдельного человека мотива (побудительного стимула, к действию в нужном направлении).

По характеру мотивационного воздействия на поведение работников методы управления можно разделить на организационно-распорядительные (административные), экономические и социально-психологические.

Организационно-распорядительные методы отличает прямой характер воздействия: любой регламентирующий или другой административный акт подлежит обязательному выполнению, что требует принятия научно обоснованного решения, а также использования действенной системы контроля за исполнением приказов, распоряжений.

Экономические методы управления объединяют все те приемы и способы, с помощью которых косвенно воздействуют на экономические интересы объекта управления и осуществляют материальное стимулирование труда как производственных коллективов, так и отдельных их членов, основанных на сознательном использовании требований экономических законов.

Социально-психологические методы управления — способы воздействия на людей путем воспитания сознательного отношения к труду, использование социальных и психологических свойств личности и коллектива. Социально-психологические методы делятся на социологические и психологические средства воздействия, важной задачей которых является обеспечение благоприятного морально-психологического климата.

Необходимо отметить, что на практике выбор методов и их комбинаций зависит от конкретных ситуаций и задач управления. Но обычно все методы управления взаимосвязаны, т. е. образуют единую систему и учитывают одновременно организационный и экономический интерес, материальное и моральное стимулирование, социально-психологические факторы. Организационно-распорядительные, экономические и социально-психологические методы управления, осуществляемые в рыночных условиях, не только не являются взаимоисключающими, а, наоборот, дополняют друг друга. Всякое распорядительство должно обосновываться точным экономическим расчетом и подкрепляться экономической и моральной (социальной) заинтересованностью, а экономические и социальные мероприятия разрабатываются и внедряются административным аппаратом управления через систему организационно-распорядительных методов.

Только в совокупности методы управления создают условия и предпосылки для наиболее эффективного управления в агропромышленном секторе. Руководители всех уровней в современных условиях должны уметь владеть всем комплексом методов управления, осуществлять правильный выбор и применять конкретно те методы, которые в рыночной экономике обеспечивают максимальную их эффективность.

Современная система управления АПК имеет сложную структуру органов исполнительной власти.

Агропромышленный комплекс, который до 1990 г. представляли сельское, лесное, рыбное и водное хозяйства, пищевая и перерабатывающая промышленность, сельское строительство, материально-техническое обеспечение и агросервисное обслуживание, теперь утратил свою целостность. Сегодня помимо отраслевых министерств и ведомств, которые непосредственно курируют агропромышленный комплекс, отдельные функции по отношению к АПК выполняют федеральные органы России — это Министерство экономического развития, Министерство финансов, Министерство образования и науки.

Во многих субъектах Российской Федерации отдельные функции управления агропромышленным производством только в системе исполнительной власти выполняют более 10 различных комитетов и управлений: сельского хозяйства и продовольствия, земельных ресурсов и землеустройства, экономики и прогнозирования, управления государственным имуществом, охраны окружающей среды и природных ресурсов, водного, лесного хозяйств, контрольно-инспекционные службы и т. д. Кроме того, во всех субъектах Российской Федерации функционируют подразделения Аграрного союза, Ассоциации крестьянских хозяйств и кооперативов, многочисленные акционерные общества, в которые преобразованы бывшие государственные отраслевые объединения.

За годы рыночных преобразований в России предприятия АПК стали частными, преобразованы в коллективные, кооперативные, акционерные, индивидуальные и другие формы.

Значительно изменился удельный вес в общем объеме продукции сельского хозяйства России так, в 2014 г. в сельхозпредприятиях он составил 46,7% (в 1990 г. — 73,7%), в крестьянских (фермерских) хозяйствах — 8,5%, в хозяйствах населения — 44,8% (в 1990 г. — 26,3%).

Центральным органом государственного управления агропромышленным комплексом на территории России является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. В систему органов государственного управления АПК входят: министерства сельского хозяйства республик в составе России; министерства сельского хозяйства (департаменты) краев, областей; районные управления (отделы сельского хозяйства).

В функции органов управления АПК входят: реализация мероприятий

• по воспроизводству плодородия почв и охране окружающей среды;

• организация племенного дела;

• организация семеноводства, сортоиспытания, сортообновления;

• организация информационно-консультационного обслуживания в АПК;

• подготовка кадров для АПК;

• организация международного сотрудничества;

• правовое обеспечение рыночных отношений;

• осуществление финансовой поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, предприятий рыбного хозяйства;

• обеспечение государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных актов и проведение мероприятий по защите растений, качеством семенного и посадочного материалов, техническим состоянием машинно-тракторного парка и оборудования.

При разработке структуры управления на региональном уровне необходимо учитывать значимость сферы АПК и его долю в валовом продукте и доходе области, природно-климатические условия, структуру отраслей агропромышленного комплекса и необходимость ее оптимизации, социально-исторические и национальные особенности населения, уровень технико-технологического, финансово-экономического и иного развития товаропроизводителей, а также рыночных отношений и внешних торгово-коммерческих связей региона.

На региональном уровне орган управления агропромышленным комплексом организует и координирует проведение аграрной реформы, выполнение государственных программ в отраслях агропромышленного комплекса, координирует деятельность сельхозтоваропроизводителей.

Основными задачами органа управления являются:

• осуществление государственной аграрной и земельной реформ, совершенствование экономических отношений и перспектив развития агропромышленного комплекса, управления, организации и оплаты труда, формирование продовольственных фондов и обеспечение госзаказов, мелиорации, производства алкогольной продукции, пива и табачных изделий, материально-технического снабжения агропромышленного комплекса;

• реализация текущих, перспективных комплексных программ по использованию природных ресурсов, повышению урожайности сельскохозяйственных культур, продуктивности скота, рыбы и птицы, развитию семеноводства, рыбного и племенного дела, развитию деятельности предприятий по производству алкогольной продукции, пива и табачных изделий;

• формирование и размещение заказов для государственных нужд, воздействие на товарное насыщение потребительского рынка, производство, ассортимент и повышение качества товаров народного потребления с учетом спроса населения и региональных особенностей;

• научное и кадровое обеспечение агропромышленного комплекса;

• техническое переоснащение современной высокопроизводительной техникой и оборудованием, внедрение энерго- и трудосберегающих безотходных технологий на предприятиях сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, рыбного хозяйства, алкогольной продукции, пива и табачных изделий;

• осуществление финансовой поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, предприятий рыбного хозяйства из выделенных в установленном порядке бюджетных средств, централизованных кредитных и отдельных видов материально-технических ресурсов.

В соответствии с федеральными законами от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» на субъект Федерации возложены следующие полномочия, финансирование которых должно осуществляться за счет их бюджетов. Это следующие полномочия:

• по поддержке сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами);

• планированию использования земель сельскохозяйственного назначения;

• мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В связи с этим субъект вправе, соблюдая федеральную политику в области развития агропромышленного комплекса, определять направления развития отраслей АПК в пределах своей территории, а также мероприятия по их финансовой поддержке.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере сельского хозяйства устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. При этом органы местного самоуправления муниципального района вправе при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации) решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, в настоящее время существует три уровня территориального управления в АПК: Федерации, субъектов Федерации и местного самоуправления.

Государственная поддержка является неотъемлемой частью государственного регулирования и представляет собой совокупность различных рычагов и инструментов воздействия на наиболее ограниченные в экономическом отношении предприятия и отрасли. Теория господдержки сельского хозяйства в качестве наиболее важного аргумента в защиту сельского хозяйства приводит немонополизированный характер сельскохозяйственного производства при одновременном усилении монополизма в промышленности. В результате сельское хозяйство оказывается в неравноправном положении по сравнению с другими отраслями. Такая ситуация объективно обусловлена самим рыночным механизмом при котором цены в монополизированном секторе промышленности растут быстрее, чем в немонополизированном аграрном секторе. В итоге сельское хозяйство теряет доходы через механизм ценового диспаритета.

Необходимость государственной поддержки агропромышленного производства вытекает также из особенностей базовой его отрасли — сельского хозяйства, которое среди отраслей АПК в первую очередь нуждается в поддержке.

Сельское хозяйство как отрасль экономики подчиняется основным экономическим законам, но, вместе с тем, следует учитывать особенности сельского хозяйства, обусловленные его сезонностью, характером технологий производства.

Таким образом, государственное регулирование аграрного сектора следует рассматривать как понятие достаточно емкое по своему содержанию, так как оно затрагивает процессы создания конечного продукта АПК, а также процессы формирования, распределения и перераспределения доходов, получаемых от его реализации.

Составными частями системы государственного регулирования являются такие элементы экономического механизма АПК, как ценообразование, налогообложение, бюджетное финансирование и другие финансово-кредитные инструменты, регулирующие процессы воспроизводства.

Кроме того, государственное регулирование помимо экономического воздействия включает в себя также меры неэкономического характера (правовые, административные).

В свою очередь государственная поддержка не затрагивает основ складывающегося экономического механизма, т. е. принципов формирования, распределения и перераспределения доходов, она лишь способствует лучшей адаптации хозяйствующих субъектов к сложившимся условиям воспроизводства, в т. ч. и к имеющим место нарушениям эквивалентности межотраслевого обмена.

Следовательно, в большей степени раскрывает сущность данной категории следующее определение: «Государственная поддержка сельского хозяйства — это совокупность форм и методов экономического воздействия государства, направленных на обеспечение экономического роста аграрной сферы экономики и формирование эквивалентного межотраслевого обмена в системе агропромышленного комплекса».

Государственная поддержка обеспечивается с помощью различных форм и методов, представляющих собой способы воздействия на товаропроизводителей. С развитием экономики количество применяемых методов поддержки постоянно расширяется.

В зависимости от выбранных критериев возможны различные классификации методов регулирования.

По критерию «степень непосредственного воздействия государства на процесс принятия субъектами управленческих решений» различают методы прямого, косвенного и опосредованного воздействия.

Прямые методы государственного регулирования деятельности хозяйствующих субъектов вынуждают их принимать решения, основанные не на их самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства. К методам прямого воздействия относятся административные меры, оказывающие влияние непосредственно на объект, стимулируя и ограничивая его интересы. К ним можно отнести субсидирование процентных ставок по кредитам, дотации и компенсации части затрат на производство сельскохозяйственной продукции, а также таможенные пошлины, устанавливаемые на импорт отдельных видов продовольствия.

Методы прямого воздействия являются наиболее эффективными благодаря оперативному достижению экономического результата. Но также они имеют серьезные недостатки, связанные с созданием помех в рыночном процессе.

Косвенные методы предусматривают использование инструментов и форм воздействия государства на частное предпринимательство с точки зрения обеспечения макроэкономических пропорций расширенного воспроизводства. При их применении государство прямо не вмешивается в процесс принятия решений экономическими субъектами, а лишь создает предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе субъекты отдавали предпочтение тем вариантам экономических решений, которые соответствуют целям государственной экономической политики.

К методам косвенного воздействия относятся экономические, оказывающие опосредованное влияние — это товарные и закупочные интервенции сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; осуществление залоговых операций с отдельными видами сельскохозяйственной продукции; внутренняя продовольственная помощь нуждающейся части населения. При этом участники рынка вправе самостоятельно определять, насколько им выгодно продавать в интервенционный фонд свою продукцию по объявленной закупочной цене. Преимуществом косвенных методов воздействия является то, что они не нарушают рыночной ситуации, а недостатком — определенный временной лаг, возникающий между моментами принятия государственных мер, реакции на них экономики и реальными изменениями в хозяйственных результатах.

Косвенные методы могут иметь различную степень влияния на принятие субъектами рынка самостоятельных решений: налоги и пошлины, например, воздействуют достаточно активно, а предоставление экономической информации субъектам обычно не вызывает отрицательной реакции рыночных агентов.

Форма опосредованной поддержки на федеральном уровне представлена мероприятиями по обеспечению благоприятных организационноэкономических условий функционирования сельхозтоваропроизводителей (зачастую напрямую не связанных с аграрным сектором экономики). Они включают в себя меры по: реструктуризации задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей по платежам в бюджет всех уровней, государственные внебюджетные фонды, поставщикам энергетических и других материально-технических ресурсов; созданию специального налогового режима; поддержке аграрной науки; реализации федеральных программ и общенациональных проектов.

По критерию «источники финансирования» государственная поддержка реализуется в форме бюджетной и внебюджетной поддержки субъектов агропродовольственного рынка.

Поддержка, связанная с расходами бюджетных средств, включает:

• финансирование государственной системы ветеринарного и фитосанитарного надзора;

• финансирование мероприятий государственных программ по сохранению и восстановлению почвенного плодородия, предотвращению выбытия из оборота пахотных земель;

• финансирование государственных программ обеспечения жильем граждан, проживающих в сельской местности;

• предоставление государственных услуг отраслевыми органами государственного управления, государственными учреждениями.

Поддержка, не требующая бюджетного финансирования, и не связанная с недополучением бюджетных расходов включает следующие виды:

• регулирование уровня цен на основные виды материально-технических ресурсов, используемых в сельскохозяйственном производстве;

• меры таможенного регулирования объемов импортной сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, государственная поддержка — это важный рычаг.

Особенностью деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей является то, что практически каждый из них нуждается в той или иной форме поддержки из бюджетов всех уровней, как и в любой экономически развитой стране. Эффективное использование бюджетных средств, выделяемое на поддержку сельского хозяйства в сложных условиях российской экономики, приобретает особое значение. Крайне важно не только выделение государственной поддержки, но и эффективное ее использование.

В современной практике развития экономики, включая аграрный сектор, большое распространение получили целевые программы, являющиеся выражением нового качественного состояния управленческой системы.

Программно-целевой подход к управлению воспроизводственным процессом в АПК представляет собой завершенный во времени и пространстве комплекс экономических, организационно-технологических, инновационных и других мер по реализации целей и задач конкретных программ развития агропродовольственной сферы. Программно-целевое планирование является важнейшим инструментом выхода агропромышленного комплекса из кризиса, обеспечения стабилизации и дальнейшего развития агропромышленного производства. По мере корректировки курса осуществляемой аграрной реформы в направлении научно-обоснованной системы ведения агропромышленного производства важная роль отводится усилению роли регионов в разработке собственной политики по оказанию экономической поддержки хозяйствующим субъектам АПК. В условиях крайнего дефицита материально-технических и финансовых ресурсов программно-целевой подход обеспечивает целевую направленность государственной поддержки аграрного сектора.

За последние годы необходимо отметить положительные изменения в структуре управления агропромышленным комплексом в России.

Прежде всего, это связано с реализацией приоритетного национального проекта «Развитие АПК», принятием Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», утверждением «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 гг.» (Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 № 446) и «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 гг.» (Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717).

В приоритетном национальном проекте «Развитие АПК» существовало три направления: «Ускоренное развитие животноводства»; «Стимулирование развития малых форм хозяйствования»; «Обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе». Так как практическая реализация проекта осуществлялась непосредственно в регионах, определяющая роль в этом принадлежала администрациям субъектов Российской Федерации, их органам управления АПК. В каждом регионе были разработаны конкретные целевые показатели проекта, достижение которых позволили выполнить поставленные цели и задачи.

Благодаря проекту существенно возросло внимание федеральных и региональных органов власти к сельскому хозяйству, повысилась исполнительная дисциплина и ответственность управленческих кадров всех уровней. Проведена масштабная административная, организационно-аналитическая и нормотворческая работа. Решен целый ряд вопросов, касающихся бюджетной, кредитно-финансовой, налоговой политики, таможенно-тарифного регулирования, которые во многом облегчат деятельность сельхозтоваропроизводителей всех категорий. Увеличилось государственное финансирование как из федерального бюджета, так и из бюджетов регионального и муниципального уровней.

Оценивая реализацию государственной политики в АПК, можно отметить положительную динамику роста ряда производственно-экономических показателей в агропромышленном комплексе.

Темпы роста производства продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств по России за 2000–2013 гг. в сопоставимых ценах представлены в табл.1, основные показатели производственной деятельности в табл. 2.

Таблица 1. Индекс производства продукции сельского хозяйства в Российской Федерации (все категории хозяйств), %

Годы Индекс производства продукции сельского хозяйства, % Годы Индекс производства продукции сельского хозяйства, %
2000 106,2 2007 103,3
2001 106,9 2008 110,8
2002 100,9 2009 101,4
2003 99,9 2010 88,7
2004 102,4 2011 123,0
2005 101,6 2012 95,2
2006 103,0 2013 106,2

Таблица 2. Основные показатели производственной деятельности в хозяйствах всех категорий России

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Посевная площадь, млн. га 83,8 83,5 78,3 77,3 75,8 75,3 74,8 76,9 77,8 75,2 76,7 76,3 78,1
в том числе:
зерновых культур 47,2 47,6 42,1 43,6 43,6 43,2 44,3 46,7 47,5 43,2 43,6 44,4 45,8
технических культур 5,4 5,8 7,5 6,9 7,6 8,8 8,2 8,7 9,0 10,9 11,9 11,3 12,0
картофеля и овоще- бахчевых культур 3,6 3,5 3,4 3,2 3,0 2,9 2,8 2,9 3,0 3,0 3,1 2,9 2,8
кормовых культур 27,6 26,8 25,4 23,6 21,6 20,4 19,5 18,6 18,3 18,1 18,1 17,5 17,2
Поголовье скота (на конец года), млн голов:
Крупного рогатого скота 27,4 26,8 25,1 23,2 21,6 21,6 21,5 21,0 20,7 20,0 20,1 20,0 19,5
из него коров 12,3 11,9 11,1 10,2 9,5 9,4 9,3 9,1 9,0 8,8 8,9 8,9 8,6
свиней 16,2 17,6 16,3 13,7 13,8 16,2 16,3 16,2 17,2 17,2 17,3 18,8 19,1
овец и коз 15,6 16,4 17,3 18,1 18,6 20,2 21,5 21,8 22,0 21,8 22,4 24,2 24,3
птицы 346,8 346,2 342,6 341,6 357,5 374,7 389,0 404,5 433,7 449,3 473,4 495,2 494,6
Производство продуктов сельского хозяйства, млн т:

зерна (в весе после доработки)

85,2 86,6 67,2 78,1 77,8 78,2 81,5 108,2 97,1 61,0 94,2 70,9 92,4
сахарной свеклы (фабричной) 14,6 15,7 19,4 21,8 21,3 30,7 28,8 29,0 24,9 22,3 47,6 45,1 39,3
семян подсол­нечника 2,7 3,7 4,9 4,8 6,5 6,7 5,7 7,4 6,5 5,3 9,7 8,0 10,5
картофеля 35,0 32,9 36,7 35,9 28,1 28,3 27,2 28,8 31,1 21,1 32,7 29,5 30,2
овощей 13,3 13,0 14,8 14,6 11,3 11,4 11,5 13,0 13,4 12,1 14,7 14,6 14,7

скота и птицы на убой (в живом весе)

7,0 7,3 7,7 7,8 7,7 8,1 8,7 9,3 10,0 10,5 10,9 11,6 12,2
молока 32,9 33,5 33,4 32,2 31,1 31,4 32,0 32,4 32,6 31,8 31,6 31,7 30,5
яиц, млрд шт. 35,2 36,3 36,5 35,8 37,1 38,1 38,2 38,1 39,4 40,6 41,0 42,0 41,3

За 2001–2013 гг. валовые сборы зерновых культур во всех категориях хозяйств увеличились на 8,4%, подсолнечника в 3,9 раза, мяса на 74,0%, яиц на 17,3 %.

Если рассматривать показатели, установленные в Доктрине продовольственной безопасности России, то в 2013 г. доля собственного производства зерна составила 98,5% (превышение порогового значения Доктрины на 3,5 процентных пункта), картофеля — 97,6% (превышение порогового значения Доктрины на 2,6 процентных пункта), сахара — 85,6% (превышение порогового значения Доктрины на 5,6 процентных пункта), растительного масла — 81,5% (превышение порогового значения Доктрины на 1,5 процентных пункта), молока — 77,1% (на 12,9 процентных пункта ниже порогового значения Доктрины), мяса — 77,4% (на 7,6 процентных пункта ниже порогового значения Доктрины).

Прогнозируемые объемы производства продукции сельского хозяйства и пищевых продуктов по большинству их видов к 2020 г. позволят обеспечить питание населения страны по рациональным нормам (кроме молока, плодов и фруктов) и достичь пороговых значений показателей, определенных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации.

Среднегодовой темп роста продукции сельского хозяйства в период до 2020 г. должен составить не менее 2,4–2,5%, производства пищевых продуктов — 3,5–5%. Более высокие темпы намечены в отношении мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов, а также плодоовощной продукции.

Одновременно возрастут ресурсы для экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Кроме зерна и продуктов его переработки на внешний рынок страна сможет экспортировать сахар, растительное масло, а также продукцию животноводства.

По прогнозу в 2020 г. к 2012 г. основные показатели в АПК составят:

• индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий — 120,8%, в т. ч. продукции растениеводства — 121,2%, продукции животноводства — 120,2%;

• индекс производства пищевых продуктов, включая напитки — 135%;

• индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства — 142%;

• уровень рентабельности по всей хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций — не менее 10–15% (с учетом субсидий);

• соотношение уровня заработной платы в сельскохозяйственных организациях и среднего уровня заработной платы по экономике страны к — 55%.

Агропромышленный комплекс Ростовской области — один из ведущих в России. В области 8,5 млн га сельхозугодий (64,2% — черноземы). По площади сельхозугодий область занимает 3-е, по площади посевов — 2-е, по численности сельского населения — 4-е места в Российской Федерации. На долю Ростовской области приходится более 4% валовой продукции сельского хозяйства России, около 25% подсолнечника, 9% производства зерна.

Доля сельского хозяйства в формировании валового регионального продукта занимает 3-е место после оптовой и розничной торговли, обрабатывающих производств и на протяжении последних пяти лет колеблется в пределах от 12 до 13%.

Одним из основных конкурентных преимуществ Ростовской области являются земельные ресурсы и климатические условия, которые являются фундаментальной основой для развития агропромышленного комплекса.

Климат Ростовской области — умеренно-континентальный, со среднегодовым объемом осадков 400–650 мм в год. Средние температуры января от –9° до –5°С, июля от +22 до +24 °С. Территория Ростовской области относится к степной зоне и имеет разнообразные естественные ресурсы.

Это, прежде всего, пригодные для сельского хозяйства плодородные, хотя и недостаточно обеспеченные влагой земли и, в меньшей мере — минеральные и водные ресурсы.

Благодаря южному положению (46–50° сев. широты) на территории области отмечается обилие солнечного света и тепла. Продолжительность периода с температурой выше 10º С колеблется по территории от 160 до 180 дней. Поэтому на территории Ростовской области такие сельскохозяйственные культуры, как озимая пшеница, яровой ячмень, горох, подсолнечник, просо, картофель, огурцы, помидоры полностью обеспечены теплом. Достаточно обеспечены теплом и теплолюбивые культуры. Большая часть территории области расположена в засушливой зоне, и для получения высоких устойчивых урожаев сельскохозяйственных культур необходимо постоянное искусственное орошение.

Территория области составляет 10 096,7 тыс. га. Структура земельного фонда включает: земли сельскохозяйственного назначения — 87,31%; земли поселений — 4,33%; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны, безопасности и иного специального назначения за пределами поселений — 0,92%; земли особо охраняемых территорий и объектов — 0,11%; земли лесного фонда — 3,39%; земли водного фонда — 2,15%; земли запаса — 1,77%.

В структуре земель сельскохозяйственного назначения пашни занимают 64,86%; кормовые угодья — 27,31%; многолетние насаждения — 0,40%.

Ростовская область по уровню плодородия почв сельхозугодий в России занимает 10-е место по пашне, 50-е место по сенокосам, 61-е место по пастбищам, 13-е место в целом по сельхозугодиям.

Преимуществом для развития АПК в Ростовской области является:

• наличие крупных обводнительно-оросительных систем и сооружений (15 магистральных и межхозяйственных каналов, 17 оросительных систем, 9 гидроузлов), большая площадь искусственных рыбоводных водоемов;

• система поддержки сельскохозяйственного производства, реализуемая с помощью областных и ведомственных целевых программ;

• сформировавшаяся система специализированных предприятий по производству комплексов машин и орудий для применения ресурсосберегающих технологий при возделывании сельскохозяйственных культур;

• система научно — исследовательских институтов, обслуживающих агропромышленный комплекс.

Конкурентным преимуществом области является наличие высококвалифицированной и активной рабочей силы. По данным на 01.01.2014 г. численность постоянного сельского населения — 1 367,1 тыс. чел.

Одним из наиболее явных преимуществ для развития АПК области является выгодное географическое и важнейшее геополитическое положение, обеспечивающее области звание и функцию «ворот Северного Кавказа» (в т. ч. приграничное положение, близость к экономически развитым регионам России и Украины (Донбасс, Краснодарский край и др.), развитая транспортная инфраструктура и наличие 14 современных терминалов, расположенных вдоль побережья Азовского моря и в дельте Дона, благодаря которым развита экспортная ориентация зерномасличных культур.

Благоприятные природно-климатические условия, уникальное транзитное положение в транспортной сети страны способствовали капитализации в Ростовской области значительного потенциала в агропромышленном комплексе и превращению ее в житницу России. Более того, в Южном федеральном округе с его развитым аграрным сектором экономики, агропромышленный комплекс Ростовской области занимает ведущее место по производству отдельных видов продукции (сборы подсолнечника, производство подсолнечного масла, выращивание прудовой рыбы, производство табачной и другой продукции). Соответственно, конкурентным преимуществом области является богатая сырьевая база для перерабатывающей промышленности. В области производится продукция всех отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности, за исключением сахарной. Мощности действующих предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности области позволяют обеспечить население области основными видами продуктов питания.

Ростовская область обладает значительным научным потенциалом для инновационного развития агропромышленного комплекса. В регионе работают учреждения аграрного направления: 9 научно-исследовательских институтов по АПК; 3 высших учебных заведения; 5 средних учебных заведений; 2 опытные станции; 2 института повышения квалификации; 1 межрегиональный учебный центр; 1 машиноиспытательная станция.

Данные учреждения осуществляют научно-исследовательскую, образовательную, испытательную деятельность, направленную на создание новых сортов сельскохозяйственных культур, пород животных, технологий производства и переработки сельхозпродукции, машин и агрегатов для села, подготовку высококвалифицированных специалистов АПК.

Сельскохозяйственным производством Ростовской области занимаются 1,7 тыс. сельхозорганизаций, 12,9 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, более 2 тыс. индивидуальных предпринимателей, свыше 547 тыс. личных подсобных хозяйств населения. В пищевой и перерабатывающей промышленности работает более 200 крупных и средних предприятий, действует более тысячи организаций малого бизнеса.

В аграрном секторе отмечается стабильный рост производства основных видов сельскохозяйственной продукции.

С 2000 г. общий объем произведенной продукции в АПК увеличился с 43,3 млрд. руб. до 293,6 млрд руб. — в 2013 г. (на 250,3 млрд руб.), а в сельском хозяйстве с 27,5 млрд руб. до 171,5 млрд руб. (на 144,0 млрд руб.) (табл. 3).

За последние годы развитие растениеводства характеризуется положительной динамикой (табл. 4). Начиная с 2001 г. наблюдается динамика роста посевных площадей. За период 2000–2013 гг. посевная площадь области увеличилась на 540 тыс. га. Доля обрабатываемой пашни в общей площади пашни на 01.01.2014 составила 97,43%.

В 2013 г. посевная площадь под зерновыми культурами составила 3182,9 тыс. га, увеличение — 43% к уровню 2000 г. (2 232,9 тыс. га). Изменилась структура под посевы зерновых культур: увеличились посевы озимой пшеницы (в 2,5 раз), кукурузы на зерно (в 2,3 раза), озимого ячменя (в 2,4 раза), зернобобовых (в 4,8 раз). Снижены посевы ярового ячменя — на 43%, гречихи — на 88%, проса — на 66%, озимой ржи — на 51%.

Площадь под сахарной свеклой в 2013 г. к уровню 2000 г. увеличилась в 3 раза, площадь под подсолнечником сократилась на 38%.

Снижение площади наблюдается по плодово-ягодным насаждениям на 40%, картофелю на 35%, виноградникам на 13%, овощам — на 21 %.

Таблица 3. Производство продукции в АПК в Ростовской области (в фактически действовавших ценах, млрд руб.)

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Произ­водство продукции в АПК области 54,2 60,5 70,4 96,3 107,0 116,5 139,3 194,5 174,7 200,1 275,2 278,6 293,9
Произ­водство сельско­хозяйст­венной продукции 34,8 36,6 41,3 56,9 61,5 67,6 79,7 115,8 102,4 117,9 163,8 144,9 171,5
Индекс физиче­ского объема производства в сопоста­вимых ценах, в % к пре­дыдущему году 119,7 106,0 96,8 125,0 102,9 101,2 91,1 142,9 85,7 98,6 115,8 93,0 98,4
Произ­водство пищевых продуктов, включая напитки, и табака 19,4 23,9 29,2 39,4 45,5 49,0 59,6 78,7 72,3 92,1 111,4 133,7 137,7
Индекс физиче­ского объема произ водства продукции в со постави- мых ценах, в % к преды­дущему году 104,8 116,3 98,2 114,3 99,6 110,2 110,7 96,7 108,4 106,1 102,2 100,9 94,7

За период с 2000 по 2013 гг. валовой сбор зерновых увеличился в 2 раза. В том числе, за последние 3 года наблюдается устойчивая динамика повышения урожайности и валовых сборов зерновых культур.

Значительный рост валовых сборов наблюдается в производстве сахарной свеклы — в 12 раз (за счет увеличения посевных площадей в 3 раза и увеличения урожайности).

В 2013 г. по сравнению с 2000 г. накопано картофеля на 21% больше, при этом посевные площади сокращены на 35%, сбор овощей увеличился в 2 раза, при сокращении посевной площади на 21%, валовой сбор винограда увеличился на 47%, при сокращении посевных площадей, за счет повышения урожайности.

В настоящее время в сельскохозяйственных предприятиях числится 228 тыс. га орошаемых земель. Высокая степень износа мелиоративных систем не позволяет заниматься гарантированным производством сельскохозяйственных культур, в т. ч. кормовых.

На долю сельскохозяйственных организаций приходится 70% всех посевных площадей, посевы крестьянских (фермерских) хозяйств составляют 28%, хозяйств населения — 2%.

В структуре производства основная доля собранного зерна и подсолнечника приходится на крупнотоварный сектор. Картофель и плодоовощная продукция выращивается в основном в личных подсобных хозяйствах населения.

В 2013 г. урожайность зерновых культур увеличилась по сравнению с 2000 г. на 29% и составила 21,9 ц/га.

Таблица 4. Валовые сборы сельскохозяйственных культур в Ростовской области (в хозяйствах всех категорий), тыс. т

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Зерновые и зернобобовые культуры — всего, в т. ч. 5 940,2 6 374,3 3555,4 7 147,2 6 266,9 6 307,2 4 094,8 9 124,1 6 780,6 6 842,1 7 925,6 6 300,3 6 761,9
пшеница озимая 3 625,7 4 257,5 1 859,5 4 886,3 4 502,3 4 193,5 3 239,0 6815,0 5 448,9 5 579,2 5 867,4 4 538,5 4814,1
ячмень озимый 77,6 102,3 5,8 36,2 30,6 35,4 35,5 120,1 170,0 174,3 123,3 61,4 86,2
рожь озимая 59,2 49,6 21,7 32,0 21,1 13,2 15,8 22,0 12,5 6,9 18,3 13,3 12,1
пшеница яровая 18,4 13,0 9,0 9,9 13,2 21,0 5,7 10,6 7,5 8,6 27,0 14,9 14,5
ячмень яровой 1 822,0 1 640,9 1 167,3 1 436,8 1 073,5 1 303,9 332,9 1172,8 717,1 557,3 800,7 791,1 714,2
кукуруза на зерно 56,9 96,5 223,4 363,6 382,0 445,7 323,0 664,5 197,6 212,9 557,5 967,4 702,9
просо 62,0 35,4 127,9 160,0 75,7 87,5 38,1 134,2 44,9 41,6 204,2 91,1 89,2
рис 33,6 26,0 29,6 24,9 33,2 43,6 51,9 49,4 68,0 71,3 65,2 72,2 76,0
гречиха 7,0 2,8 11,5 13,7 19,1 15,8 9,7 6,9 2,0 0,8 4,5 4,2 3,6
зернобобовые 107,0 103,7 61,2 137,6 77,6 94,7 21,6 59,8 75,3 146,4 175,9 178,4 141,2
подсолнечник 584,4 891,8 1 209,2 1 208,2 1 616,4 1 714,9 1 224,1 1 529,8 966,3 901,0 1 026,5 807,9 814,2
Сахарная свекла 51,0 50,6 90,0 202,6 1 85,9 461,3 325,0 451,9 273,9 683,4 811,0 598,2 489,4
Картофель 412,4 292,3 296,9 315,7 333,7 316,0 270,8 380,2 305,4 284,5 394,9 400,9 360,6
Овощи (открытого грунта) 372,6 421,8 502,9 407,9 386,7 380,8 337,6 548,2 472,3 483,8 635,0 677,5 605,1
Плоды и ягоды 1 16,8 67,6 172,0 1 13,3 125,2 49,1 131,8 102,2 110,7 99,5 106,4 114,9 119,9
Виноград 9,1 7,2 16,3 16,9 16,5 6,8 11,0 13,1 13,6 15,9 16,4 14,2 16,2

Увеличилась урожайность следующих сельскохозяйственных культур: ячменя ярового — на 2,7%, риса — на 44%, овощей — в 2,5 раза, плодово-ягодных — в 2,1 раза, винограда — в 2,2 раза. Такое увеличение урожайности обусловлено применением высокопродуктивных сортов, внедрением прогрессивных технологий и внесением в почву минеральных удобрений.

В общероссийском объеме производства зерна удельный вес Ростовской области в 2013 г. составил 7% (3-е место в России), подсолнечника — 8% (5-е место), овощей — 4% (5-е место).

В сфере животноводства область находится в десятке ведущих регионов страны. По производству яиц область занимает 2-е место в Российской Федерации и 1-е в Южном федеральном округе, молока — 5-е место в Российской Федерации и 2-е в Южном федеральном округе, мяса — 8-е в Российской Федерации и 2-е в Южном федеральном округе.

Хозяйства специализируются по следующим направлениям: молочное и мясное скотоводство, свиноводство, овцеводство, коневодство и птицеводство.

Сравнивая динамику поголовья сельскохозяйственных животных во всех категориях хозяйств, поголовье КРС в 2013 г. к 2000 г. снизилось на 1,3% (630,2 тыс. голов до 622 тыс. голов), свиней — на 37% (с 676,8 тыс. голов до 426,2 тыс. голов), овец — увеличилось в 2 раза (519,5 тыс. голов до 1140,7 тыс. голов).

В сельхозорганизациях поголовье крупного рогатого скота составляет 19,2%, свиней — 40,7%, овец — 8,6%.

Основное поголовье животных содержится в личных подсобных хозяйствах: КРС — 66,5%, свиней — 55,1%, овец и коз — 56,9% к общей численности.

За последние 13 лет (2000–2013 гг.) производство мяса (скота и птицы на убой в живом весе) увеличилось на 36%, производство молока увеличилось на 28%, яиц на 87% (табл. 5).

Основными факторами отмеченной динамики производства мяса стало увеличение производства мяса птицы и свинины. При этом значительный рост был обеспечен с 2007 г. после начала реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» (производство мяса выросло с 220,8 до 354,5 тыс. т).

В структуре производства мясо птицы составляет 37,7%, свинина — 28,8%, говядина — 27,5%, баранина — 5,6%.

Основные направления развития производства мяса и молока в Ростовской области — строительство новых животноводческих комплексов, модернизация действующих молочно-товарных ферм.

Благодаря государственной поддержке овцеводства поголовье овец и коз составляет 1 млн 140 тыс. голов.

Производство молока в Ростовской области в целом сохраняет положительную динамику. По итогам 2013 г. к уровню 2000 г. производство молока увеличилось на 28%. В 2013 г. удой молока от одной коровы во всех категориях хозяйств составил 4 462 кг. Производство яиц по итогам 2013 г. к уровню 2000 г. увеличилось на 87%.

В общем производстве продуктов животноводства основную долю занимают личные подсобные хозяйства. По производству мяса их доля составила в 2013 г. — 54,3%, молока — 83,4%, яиц — 40,8%. В крестьянских (фермерских) хозяйствах производится 5,1% мяса, молока — 6,6%, яиц — 0,4%. Таким образом, основная масса животноводческой продукции производится в хозяйствах населения. Это не только увеличивает возможности самообеспечения населения продуктами питания, но и способствует сохранению социальной стабильности.

Однако, необходимо отметить, что за 2013 г. уровень самообеспечения достигнут по зерну, подсолнечнику, картофелю, овощам. Коэффициент самообеспечения яйцами составил 96,2%, мясом — 66,0%, молоком — 82,2%. Таким образом, показатели обеспеченности животноводческой продукцией в области ниже российских и установленных Доктриной продовольственной безопасности.

Пищевая и перерабатывающая промышленность является одним из важнейших звеньев агропромышленного комплекса Ростовской области.

Доля пищевой и перерабатывающей промышленности в общем объеме отгруженных товаров обрабатывающих производств составляет около 24%.

В пищевой и перерабатывающей промышленности области работает более 200 крупных и средних предприятий и более 1000 организаций малого бизнеса, на которых занято около 40 тыс. чел.

Масложировая промышленность Ростовской области представлена 5 крупными и средними маслоэкстракционными заводами и около 70 малыми предприятиями. Предприятия производят нерафинированное и рафинированное дезодорированное, фасованное и нефасованное масло. Производственные мощности по переработке маслосемян составляют около 2,5 млн т в год.

Таблица 5. Производство основных видов продукции животноводства в Ростовской области (по категориям хозяйств)

Показатели 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Скот и птица на убой (в живой массе) — тыс. т
Все категории хозяйств 219,4 238,0 265,4 265,3 269,9 285,8 323,6 342,7 378,4 379,3 373,5 354,2 300,7
Сельскохозяйственные предприятия 48,5 54,9 67,4 68,9 64,4 73,0 96,4 109,2 129,7 177,3 197,0 178,8 122,1
Личные подсобные хо­зяйства 157,8 168,9 183,0 181,8 191,0 197,2 209,1 213,7 227,0 180,3 157,5 160,3 163,3
Крестьянские (фермерские) хозяйства 13,1 14,2 14,9 14,6 14,5 15,6 18,1 19,8 21,7 21,7 18,9 15,1 15,3
Молоко — тыс. т
Все категории хозяйств 881,0 936,8 953,4 929,5 901,3 917,9 952,9 995,5 1035,3 1003,1 1017,7 1078,9 1079,1
Сельскохозяйственные предприятия 171,2 177,7 160,3 148,8 144,2 135,2 123,6 122,9 137,6 127,4 117,6 117,6 107,8
Личные подсобные хо­зяйства 667,2 713,9 745,4 729,6 701,5 717,3 752,4 784,1 800,2 770,1 812,2 885,6 900,4
Крестьянские (фермерские) хозяйства 42,6 45,2 47,7 51,1 55,6 65,4 76,9 88,5 97,5 105,7 87,9 75,7 70,9
Яйца — млн шт.
Все категории хозяйств 1 095,7 1 170,2 1257,1 1 298,4 1 392,7 1 436,8 1 474,2 1 397,5 1 484,7 1 598,2 1 688,8 1 782,9 1 890,4
Сельскохозяйственные предприятия 673,2 713,3 763,8 761,6 834,2 862,3 879,3 852,6 937,4 1 019,5 1 089,3 1 068,5 1 111,9
Личные подсобные хозяйства 405,4 438,2 476,2 519,6 541,2 556,6 576,9 528,7 529,3 561,0 583,6 703,5 771,2
Крестьянские (фермерские) хозяйства 17,2 18,7 17,1 17,1 17,3 17,9 17,9 16,2 18,0 17,8 15,9 10,9 7,3

По производству масла рафинированного дезодорированного Ростовская область занимает 1-е место по России, по производству масла прессового — 2-е место. Ростовская область обеспечивает маслом растительным не только свой регион, но и около 20% российского рынка.

Наиболее крупными предприятиями, занявшими лидирующие позиции в отрасли, являются ООО «МЭЗ Юг Руси» (бренд «Золотая семечка»), ОАО «Астон» (бренд «Затея»).

В настоящее время в области действует 25 крупных и средних мясоперерабатывающих предприятий. Перерабатывающие предприятия имеются во всех природно-климатических зонах области.

В устойчивом развитии мясоперерабатывающей промышленности активное участие принимают, такие предприятия, как: ГК «Тавр», ООО «УК РАПТ» (ООО «Донская мясная компания» + ООО «Телец»), ООО «Евродон», ООО «Вепоз-Торговый Дом», ЗАО «Вепоз», ОАО «Новочеркасский мясокомбинат», ООО «МПК Виктория», ООО «Темп».

Среднегодовая мощность действующих предприятий позволяет осуществлять убой 289 тыс. т скота и птицы в живом весе в год, в т. ч. птицы — 192 тыс. т, свиней — 74,4 тыс. т, КРС — 52,3 тыс. т, производство колбасных изделий — 75 тыс. т в год.

Лидер мясоперерабатывающей отрасли Юга России — группа компаний «Тавр» — постоянно обновляет и расширяет ассортимент выпускаемой продукции, который насчитывает более 250 рецептурных наименований, колбасной, деликатесной, мясной продукции. Доля рынка колбасных изделий «Тавр» в Ростовской области достигает 60%. Мощность по производству колбасных изделий — 57,5 тыс. т в год.

Закупкой и переработкой молока в Ростовской области занимаются 20 крупных и средних молокоперерабатывающих предприятий, а также ряд малых предприятий и цехов. Годовые мощности составляют 467 тыс. т молока.

Наиболее крупные — ОАО сыродельный завод «Семикаракорский», ООО «Белый медведь», ОАО «Тацинский молочный завод», ОАО «Сальское молоко», ОАО «Раймолпром Матвеево-Курганский».

Одно из крупнейших предприятий молокоперерабатывающей отрасли региона — Сыродельный завод «Семикаракорский» — крупный переработчик молока и производитель сыров и молочной продукции. Мощность предприятия по производству сыров твердых составляет 7000 т в год.

Компания «Белый Медведь» основана в 1997 г. и за время своего существования благодаря непрерывному развитию сумела завоевать лидирующие позиции на молочном рынке Юга России. Высокое качество продукции неоднократно отмечалось дипломами и грамотами на различных конкурсах и выставках.

В хлебопекарной отрасли функционируют 14 хлебокомбинатов, 18 хлебозаводов потребительской кооперации и более 170 минипекарен.

Самые крупные предприятия по производству хлеба — ООО «Хлебозавод Юг-Руси», ИП Гуковская М.Ю. (Аютинский хлеб), ОАО «Азовский хлеб», ООО «Шахтинский хлеб».

На территории области действует около 200 кондитерских предприятий, вырабатывающих сахаристые и мучные кондитерские изделия. Наиболее крупными из них являются ООО Кондитерская фабрика «Мишкино» (Аксайский район), ООО «Азовская кондитерская фабрика».

Мукомольная промышленность представлена 10 крупными и средними предприятиями и 100 минимельницами. На действующих предприятиях вырабатывается мука высшего и 1-го сортов по ГОСТ, ТУ и мука «общего назначения». Основными производителями муки являются ООО «Элеватор Юг-Руси» филиал Сальский, СПК АФ «Новобатайская», ООО «Хлебзернопродукт».

Крупяная промышленность Ростовской области представлена 12 средними предприятиями и более 90 минипредприятиями. Основными производителями крупы являются ООО Агрофирма «Целина», Агрофирма «Новобатайская», ООО ПКФ «Маяк» (г. Зерноград).

Плодоовощная консервная промышленность области представлена 8 средними и малыми предприятиями, из них наиболее крупные — ЗАО «Багаевский консервный завод», ООО «Донской консервный завод» г. Семикаракорск и ООО «Консервный завод» г. Сальск.

Пищевкусовая промышленность — в 2010 г. в г. Азове введено в эксплуатацию новое и единственное в области предприятие по производству чипсов и экструзионной продукции (кукурузные палочки, сухарики, хлебцы хрустящие) ООО «Фрито Лей Мануфактуринг».

Крахмалопаточная промышленность — с 2009 г. в городе Миллерово действует ООО «Амилко» по производству крахмалопродуктов (патока, глютен, зародыш кукурузный и др.). Мощность по переработке кукурузы 140 тыс. т в год.

Безалкогольная отрасль является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности.

Минеральные воды и воды газированные в области производят 8 крупных и средних, около 20 малых предприятий.

Наиболее крупным предприятием по производству минеральных вод является ООО «Фирма «Аква-Дон». Лидером по производству воды газированной является завод ООО «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия», мощностью 450 млн л в год.

За период 2001–2013 гг. в области возросло производство большинства основных видов продуктов: мяса и субпродуктов — в 2,7 раза, колбасных изделий — в 4,2 раза, масла растительного в 2,8 раза, кондитерских изделий в 4,3 раза, минеральных вод — в 3,5 раза (табл. 6).

Как и в большинстве регионов Российской Федерации, из-за специфических особенностей функционирования агропромышленного комплекса Ростовской области наибольшую опасность представляют природные риски.

Усиливающаяся из года в год засуха в Ростовской области наносит серьезный ущерб экономике Дона. В 2013 г. от засухи погибло более 100 тыс. га посевов сельскохозяйстваенных культур. В 2014 г. воздушная засуха отрицательно сказалась на состоянии посевов. Ливневые осадки и град июня привели к гибели более 5,5 тыс. га зерновых культур. По предварительным данным, убыток сельхозтоваропроизводителей составляет 66 млн руб.

Кроме того, территория области постоянно подвергается выжиганию, а это наносит ущерб экономике, приводит к гибели лесных насаждений, является причиной снижения почвенного плодородия. Только в июле 2014 г. по области сгорело почти 500 га посевов зерновых культур, в т. ч. 438 га озимой пшеницы. По предварительным данным, общий размер ущерба составил около 10 млн руб.

Существенное влияние на развитие агропромышленного комплекса в Ростовской области связано с макроэкономическими рисками, т. е. с усилением конкуренции на рынке сельскохозяйственной продукции в условиях увеличения импорта продовольствия; диспаритетом цен на сельскохозяйственную, промышленную продукцию, энергоносители и готовую продукцию.

Среди всех отраслей инфраструктуры хуже всего обстоит дело с вывозом и утилизацией твердых бытовых отходов, которых на сельских территориях Ростовской области ежегодно образуется в количестве около 500 тыс. т. Здесь возникают экологические риски.

Таблица 6. Производство пищевых продуктов, включая напитки и табак в Ростовской области

Наименование показателя 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Мясо и субпродукты, тыс. т 31,0 37,0 51,8 49,8 42,1 59,5 74,2 76,6 85,9 121,1 138,8 130,9 82,5
Колбасные изделия, тыс. т 13,5 21,4 28,0 34,4 43,1 50,3 50,9 56,4 49,2 49,3 50,4 54,5 56,5
Масло животное, тыс. т 4,0 4,8 4,9 6,3 5,3 4,4 4,4 5,1 3,0 2,1 2,1 1,7 3,2
Цельномолочная продукция, тыс. т 80,2 82,3 112,3 117,8 130,0 113,6 121,6 99,0 96,6 87,5 88,0 95,0 92,7
Сыры жирные, тыс. т 3,1 3,9 5,5 5,2 3,7 3,0 2,6 2,9 4,2 6,6 8,9 11,7 12,3
Масло растительное, тыс. т 252,5 241,5 303,0 400,6 564,6 669,8 661,4 488,8 555,6 524,1 526,4 703,7 714,9
Кондитерские изделия, тыс. т 19,3 20,8 26,3 29,0 31,0 42,8 44,9 51,0 47,3 68,3 89,9 93,6 83,4
Хлеб и хлебобулочные изделия, тыс. т 253,1 248,5 242,1 228,1 222,5 224,2 225,0 207,2 209,1 207,9 210,4 208,2 209,4
Мука, тыс. т 366,3 320,2 336,0 308,6 257,7 209,8 207,9 211,3 218,4 204,2 211,5 169,4 190,1
Крупа, тыс. т 56,8 67,2 49,0 50,3 46,0 45,8 53,1 42,4 57,7 58,0 40,4 48,9 64,2
Консервы плодоовощные — всего, млн усл. банок 96,8 91,7 93,7 57,1 64,1 45,8 39,8 31,9 44,9 20,0 49,6 71,1 50,3
Минеральная вода, млн полулитров 82,8 89,8 98,7 126,4 126,8 186,2 204,3 211,9 248,0 296,5 366,9 322,7 289,2

Экологические риски могут привести к тому, что природный потенциал развития сельских районов Ростовской области может быть сведен к нулю, поскольку производимая сельскохозяйственная продукция, создаваемые рекрационные зоны для развития сельского туризма не будут соответствовать санитарно-гигиеническим требованиям, что затруднит ее реализацию за пределы области.

Развитию рыболовства препятствует сокращение объемов воспроизводства водных биоресурсов и, как следствие, сокращение сырьевой базы промысла.

Интенсивность движения крупнотоннажного грузового и нефтеналивного флота на нижнем Дону за последние годы увеличилась более чем в три раза, и превысила докризисный период 1990-х гг., достигнув 17 500 судопроходов в год.
При этом воздействие на водные биоресурсы оказывает не только непосредственно движение судов, но также перераспределение стока р. Дон в интересах судоходства, химическое и акустическое загрязнения водоема, коренная перестройка ложа реки в ходе дноуглубительных работ и т. д.

Компоненты экосистем Азово-Донского рыбохозяйственного района, обладающие повышенной уязвимостью к антропогенным воздействиям, быстро деградируют в результате промышленного и хозяйственного освоения.

Перераспределение стока р. Дон без учета интересов рыбохозяйственного комплекса привело к тому, что пойменные нерестилища нижнего Дона были уничтожены, и единственными местами естественного воспроизводства водных биоресурсов Азово-Донского бассейна остались русловые нерестилища и нерестилища, расположенные на притоках Дона.

Однако использование этих нерестилищ затруднено. Отсутствие рыбохозяйственных водопопусков из Цимлянского водохранилища в совокупности с интенсивным судоходством привело к заилению ериков и устьев нерестовых рек, что препятствует нерестовому ходу и снижает эффективность состоявшегося нереста.

Основой для устойчивой жизнедеятельности сельского населения и развития сельских территорий является наличие достаточной инфраструктурной обеспеченности, которая дает возможность собрать и переработать сельскохозяйственную продукцию, доставить продукты ее переработки до рынков сбыта, а также обеспечить получение сельхозтоваропроизводителями и сельским населением электроэнергии, питьевой и технической воды, других материально-технических ресурсов, а также доступность социальных услуг и благ.

Однако результаты анализа развития инфраструктуры в сельских районах Ростовской области позволили выявить серьезную угрозу инфраструктурных рисков, которые способны парализовать всю хозяйственную деятельность на сельских территориях. К числу таких инфраструктурных рисков следует отнести риски производственной инфраструктуры, транспортной и социальной.

Например, в молочной промышленности, в плодоовощной консервной отрасли (осталось только 7 консервных заводов из 11, суммарная производственная мощность которых составляет менее 30% от производственных мощностей, имевшихся в 1991 г.).

При интенсивном вводе мощностей по производству муки и выработке подсолнечного масла в Ростовской области нет промышленного производства макаронных изделий (имеются только малые цеха) и маргарина.

В итоге до 80% макаронных изделий, и весь маргарин ввозится в Ростовскую область из других регионов.

Транспортное обеспечение АПК Ростовской области неудовлетворительно. По плотности железнодорожных путей на 10 тыс. кв. км территории — 182 км (в 2000 г. было 184) Ростовская область находится на 31-м месте среди регионов Российской Федерации. Плотность автодорог в Ростовской области составляет 142,1 км/тыс. кв. м территории. По этому показателю область находится на 37-м месте в Российской Федерации.

В результате 45% сельских территорий Ростовской области находятся в зоне транспортной дискриминации, поскольку время поездки до областных или межрегиональных центров превышает 4 часа. Исходя из мероприятий реализуемой Областной долгосрочной целевой программы «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования в Ростовской области на 2010–2014 гг.», в этот период планируется введение в строй 100,9 км региональных и муниципальных дорог с твердым покрытием, что увеличит протяженность дорожной сети на 0,6%, но не решит проблему транспортного обустройства сельских территорий. В результате остается затрудненным доступ сельского населения и агробизнеса к центрам предоставления социальных услуг и рынкам сбыта продукции.

Уровень газификации домов (квартир) в сельской местности сетевым газом в Ростовской области к началу 2014 г. составлял 56,8%. При реализации новой редакции Концепции участия ОАО «Газпром» в газификации регионов Российской Федерации, темпы газификации могут быть повышены в 2–3 раза и, таким образом, уровень газификации сельских районов Ростовской области может достичь к 2020 г. 71,3%. Однако из-за финансовых проблем не все жители сельских населенных пунктов могут подключиться к построенным газовым сетям.

На 01.01.2014 г. уровень обеспеченности сельского населения проживающих в жилых помещениях оборудованных водопроводом составил 57,4%. При этом в настоящее время динамика строительства водопроводов такова, что даже при удвоении темпов ввода водопроводных объектов уровень обеспеченности водой из централизованных систем водоснабжения с водоочисткой может быть доведен до 82,3% к 2020 г. Таким образом, в социальной сфере села ситуация с инфраструктурным обеспечением останется неблагоприятной.

Возникающие риски в АПК Ростовской области создают ряд проблем в его развитии.

Рост производства продукции растениеводства в большей степени определялся экстенсивным увеличением посевной площади и изменением ее структуры, при урожайности значительно меньшей от потенциально возможной по культурам. Это приводит к высоким затратам на единицу продукции и снижает ее конкурентоспособность.

Низкая урожайность сельскохозяйственных культур связана с:

• снижением плодородия почв, вследствие недостаточного внесения органических и минеральных удобрений, несоблюдения научно-обоснованной структуры севооборотов;

• низким использованием сельхозтоваропроизводителями высококачественного семенного материала;

• низкими темпами внедрения современных агротехнологий.

В настоящее время отмечается тенденция усиления деградации почв, таких как дегумификация, агроистощение, вторичное засоление, подтопление, опустынивание. В результате водной и ветровой эрозии из оборота выводятся пахотные земли, увеличиваются площади с солонцовыми почвами, на которых ограничивается сельскохозяйственное производство.

Уменьшается площадь орошаемых земель, что ведет к сокращению объемов производства ряда поливных сельскохозяйственных культур. В целях предотвращения ухудшения экологической и экономической обстановки в отрасли необходимо остановить процессы деградации почв и сохранить потенциал орошаемого земледелия.

Другая проблема — децентрализация животноводческого комплекса, проявляющаяся в значительной доле мелкотоварного сектора. Например, в сельхозорганизациях содержится всего 18,4% от общей численности коров, производящих около 11,5% молока, в то время как в личных подсобных хозяйствах — 70%, дающих почти 80% молока.

Проблемы в свиноводстве связаны с ограничением его развития в связи с наличием угрозы распространения африканской чумы свиней. Методы лечения этой болезни свиней до настоящего времени не разработаны.

Проведены мероприятия по переводу свинотоварных ферм в режим «закрытого типа». В 2011 г. к уровню 2007 г. снижено свинопоголовье в сельхозпредприятиях на 36,5%, в крестьянских (фермерских) хозяйствах — на 67,3% и в личных подсобных хозяйствах населения — на 49,6%.

Проблемы в отраслях пищевой и перерабатывающей промышленности включают: недостаток

• собственных финансовых средств (оборотных и инвестиционных), особенно в отраслях с ярко выраженной сезонностью производства;

• изношенная материально-техническая база большинства предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, износ от 30 до 70%;

• недостаточный парк автотранспортных средств, в т. ч. специализированных для перевозки сырья и доставки произведенной продукции в торговую сеть;

• сложности в обеспечении производства продукции пищевой и перерабатывающей промышленности основными видами сельскохозяйственного сырья в необходимых объемах и соответствующего качества;

• недостаточная загруженность производственных мощностей, ведущая к высокой себестоимости готовой пищевой продукции;

• недостаточное обеспечение высококвалифицированными кадрами, прежде всего в производственном процессе;

• трудности с продвижением продукции;

• недостаточная конкурентоспособность продукции на внутреннем и внешнем рынках;

• недостаточное использование межрегиональных отношений между субъектами Российской Федерации для продвижения готовой пищевой продукции на новые рынки сбыта;

• недостаточное внедрение новых технологий и научных разработок;

• отсутствие или недостаточность опыта поставок продукции на экспорт;

• незащищенность на внутреннем рынке от импорта более дешевой продукции;

• экономические риски, связанные в связи со вступлением России в ВТО.

Не сформирована достаточная правовая основа для развития индивидуально-семейного сельскохозяйственного производства и сельскохозяйственной потребительской кооперации.

Фермеры, владельцы личных подсобных хозяйств, сельские предприниматели испытывают острый дефицит финансово-кредитных ресурсов в силу недостаточной государственной поддержки этого сектора экономики, слабой доступности для малого бизнеса рынка коммерческого кредита, недостаточного развития (несмотря на положительную динамику) сельской кредитной кооперации.

Не налажена эффективная система сбыта продукции, материально-технического и производственного обслуживания крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств и других малых форм хозяйствования.

В большинстве семейных хозяйств используются низкомеханизированные технологии, велики затраты ручного труда, недостаточно внедряются новые технологии и научные разработки.

Сельское население испытывает существенные трудности в получении рыночной информации, консультационных услуг правового, экономического и технологического характера, повышении квалификации.

Отсутствует механизм регулярного взаимодействия между органами государственной и муниципальной власти, с одной стороны, и союзами, ассоциациями крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, сельских предпринимателей — с другой. Это приводит к недостаточно полному учету интересов и потребностей субъектов малого предпринимательства и сельских жителей при разработке мер аграрной политики, снижает ее эффективность.

Несмотря на то, что сельскохозяйственная потребительская кооперация играет исключительную роль в укреплении экономического потенциала, конкурентоспособности и социального статуса сельскохозяйственных производителей, улучшении условий хозяйствования и создании стимулов для роста товарной продукции, ее развитие в Ростовской области находится на низком уровне.

В результате роста мировых цен на продовольствие и проводимой политике государства, сфера агропромышленного комплекса сегодня выглядит наиболее привлекательной и быстроразвивающейся.

Вместе с тем, темпы притока инвестиций в АПК области недостаточны.

Процесс инвестирования связан с рисками и необходимо снижать негативные факторы, что в сельском хозяйстве весьма затруднено.

Основные проблемы:

• устаревшая и обновляемая низкими темпами инженерно-логистическая инфраструктура агропромышленного комплекса;

• нестабильные цены на сельхозпродукцию. При существующем уровне волантильности инвесторам очень сложно прогнозировать сроки окупаемости проектов, составлять реалистичные бизнес-планы и привлекать заемные ресурсы банков;

• дефицит кадров всех уровней образования.

Все перечисленные проблемы значительно увеличивают отраслевые риски и до 10–12 лет удлиняют сроки окупаемости инвестиционных проектов.

Стратегически важной остается политика, направленная на сохранение и дальнейшее увеличение числа жителей, проживающих в сельских территориях. Главным в развитии сельскохозяйственного производства является сельский труженик. Для того чтобы специалист оставался в сельской местности, его необходимо обеспечить работой с достойной оплатой труда, создать условия для жизни, создания семьи, культурного развития.

Сегодня количество сельских населенных пунктов составляет 2 266 с численностью сельского населения 1 412 435 человек. При этом за последние три года наблюдается динамика уменьшения количества жителей в сельской местности. С 2008 г. количество сельского населения уменьшилось на 40,5 тыс. чел., или на 3%.

Темпы роста заработной платы работников сельского хозяйства Ростовской области ниже, чем в среднем по России и в близлежащих регионах. Отток трудовых ресурсов из сектора сельского хозяйства связан с проблемами социального и экономического характера, которые присущи сельским районам, среди которых необходимо выделить следующие:

• отсутствие в сельской местности альтернативной занятости;

• недостаточная обеспеченность сельского населения жильем;

• низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры (низкая обеспеченность услугами системы образования и здравоохранения, культурно-досуговыми учреждениями, централизованным водоснабжением и канализацией, низкий уровень газификации и развития транспортной инфраструктуры);

• дефицит квалифицированных кадров (здравоохранение, образование, культура).

Учитывая влияние рисков и кризисов, поддержка производства продукции в сфере агропродовольственного комплекса должна включать:

• повышение доступности краткосрочных и долгосрочных кредитов для сельскохозяйственных и перерабатывающих организаций как защитной меры от финансово-экономических кризисов и, соответственно, от значительного удорожания кредитных ресурсов;

• формирование специфических требований для закупок продукции растениеводства и животноводства, продуктов их переработки для государственных нужд региона и нужд муниципальных образований, создающих определенные преимущества для отечественных производителей продукции (например, требование использования при производстве такой продукции парного, а не замороженного мяса; свежего, а не сухого молока и т. п.);

• предоставление гарантий региона и муниципальных образований для закупки сельхозтоваропроизводителями и предприятиями пищевой промышленности современных технологий и лабораторного оборудования для контроля качества продукции;

• введение специальных льготных тарифов на электроэнергию, газ, коммунальные услуги;

• разработка комплекса экстренных мер по энергосбережению, включая формирование при посредстве регионального бюджета специального лизингового фонда для приобретения энергосберегающих технологий и оборудования;

• регулирование цен на сырье для комбикормовой промышленности посредством товарных интервенций на рынке фуражного зерна, позволяющего ввести договорные (предельные цены) на продукцию комбикормовой промышленности на основе трехсторонних соглашений (администрации региона, предприятий комбикормовой промышленности и животноводческих хозяйств);

• разработка и реализация эффективной рекламной компании (включая представление льготного эфирного времени на региональных теле- и радиоканалах) для рекламы «экологически безопасной» продукции местного производства;

• разработка и выполнение экономически значимых региональных программ;

• повышению финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе;

• осуществление технической и технологической модернизации сельского хозяйства;

• оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и переподготовка специалистов для сельского хозяйства;

• создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства;

• увеличение поддержки устойчивого развития сельских территорий;

• регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

• развитие системы оптовой торговли сельскохозяйственной продукцией.

Выходные данные:

Свиридов О.Ю., Лысоченко А.А. Государственное регулирование развития агробизнеса и банковское кредитование предприятий АПК в современных условиях хозяйствования : монография / О.Ю. Свиридов, А.А. Лысоченко. — Ростов н/Д: Изд-во «Содействие–XXI век», 2014. — 224 c. : ил.

Вернуться к оглавлению «Государственное регулирование развития агробизнеса и банковское кредитование предприятий АПК в современных условиях хозяйствования»

Введение

В современной отраслевой структуре национальной экономики сельское хозяйство является одной из основных отраслей, имеющей стратегически важное значение, поскольку от ее развития зависят качество жизни населения и продовольственная безопасность страны.

Специфика процесса кредитования предприятий и организаций АПК обусловлена рядом объективных обстоятельств: во-первых, сельскохозяйственный кредит носит социальный характер, так как от развития сельскохозяйственной отрасли зависит благосостояние различных слоев населения; во-вторых, кредитование сельскохозяйственных предприятий требует систематической поддержки со стороны государства; в-третьих, кредиты сельскому хозяйству связаны с повышенными рисками, которые обусловлены как общеэкономическими, так и природно-климатическими факторами, имеющими существенное влияние в России.

В настоящее время в условиях реализации ряда долгосрочных государственных программ развития в аграрном секторе отечественной экономики, осуществляется активный поиск форм и методов финансирования предприятий и организаций сельского хозяйства, с одной стороны, адекватных рыночному курсу экономической модернизации отрасли, с другой — учитывающих реальный спрос субъектов хозяйствования на имеющиеся кредитные ресурсы. Одним из способов решения указанной проблемы является дальнейшее совершенствование механизма банковского кредитования предприятий и организаций агропромышленного комплекса России.

В монографии рассматриваются теоретические и методологические вопросы государственного развития агробизнеса и банковского кредитования аграрного сектора экономики на примере ОАО «Россельхозбанк».

На основе широкого информационно-эмпирического материала представлена концепция государственного регулирования развития агропромышленного комплекса России и Ростовской области, проведен мониторинг системы управления сельскохозяйственным производством региона.

На современном этапе социально-экономического развития России рассмотрены сущность и основные формы кредитов, предоставляемых организациям сельского хозяйства банковской системой, проблемы развитиях отечественной системы кредитования предприятий АПК и эмпирического анализа кредитования организаций сельскохозяйственной отрасли крупной государственной банковской организацией ОАО «Россельхозбанк».

Выходные данные:

Свиридов О.Ю., Лысоченко А.А. Государственное регулирование развития агробизнеса и банковское кредитование предприятий АПК в современных условиях хозяйствования : монография / О.Ю. Свиридов, А.А. Лысоченко. — Ростов н/Д: Изд-во «Содействие–XXI век», 2014. — 224 c. : ил.

Вернуться к оглавлению «Государственное регулирование развития агробизнеса и банковское кредитование предприятий АПК в современных условиях хозяйствования»

Литература

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 28.07.2012 г.) // www.consultant.ru

2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (ред. от 28.07.2012 г.) // www.consultant.ru

3. Закон Российской Федерации от 19.06.1992 г. № 3085-1 (ред. от 23.04.2012 г.) «О потребительской кооперации (потребительских обществах и союзах) в Российской Федерации» // www.consultant.ru

4. Закон Российской Федерации от 14.05.1993 г. № 4973-1 (ред. 18.07.2011 г.) «О зерне» // www.consultant.ru

5. Закон Российской Федерации от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (ред. от 25.06.2012 г.) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // www.consultant.ru.

6. Налоговый кодекс Российской Федерации (ч. I) от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ (ред. от 29.06.2012 г.) // www.consultant.ru

7. Налоговый кодекс Российской Федерации (ч. II) от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ (ред. от 10.07.12 г.) // www.consultant.ru.

8. Областной закон от 14.07.2004 г. № 137-ЗС (ред. от 23.12.2008 г.) «О Целевой программе «Социальное развитие села Ростовской области до 2008 г.» // www.consultant.ru

9. Областной закон 12.05.2005 г. № 315-ЗС (ред. от 23.12.2008 г.) «Об Областной целевой программе оздоровления крупного рогатого скота от лейкоза на 2005–2011 гг.» // www.consultant.ru

10. Областной закон от 26.12.2005 г. № 423-ЗС (ред. от 12.08.08 г.) «Об утверждении Областной целевой программе развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Ростовской области на 2006–2008 гг.» // www.consultant.ru

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 г. № 446 (ред. от 12.08.08 г.) «О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 гг.» // www.consultant.ru

12. Областной закон от 14.01.2008 г. № 852-ЗС «Об утверждении Программы социально-экономического развития Ростовской области на 2008–2012 г.» // www.consultant.ru

 13. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.11.1995 г. № 1170 «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» // www.consultant.ru

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2000 г. № 987 «О государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов» // www.consultant.ru 

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 г. № 858 (ред. от 06.03.2012 г.) «О Федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 г.» // www.consultant.ru

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 г. № 99 (ред. от 14.07.2012 г.) «О Федеральной целевой программе «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006–2010 гг. и на период до 2012 г.» // www.consultant.ru

17. Постановление Администрации Ростовской области от 30.11.2009 г. № 633 (ред. от 16.07.2012 г.) «Об утверждении областной долгосрочной целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010–2014 гг.» // www.donland.ru

18. Постановление Администрации Ростовской области от 27.11.2009 г. № 626 «Об утверждении Областной долгосрочной целевой программы «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования в Ростовской области на 2010–2014 гг.» (ред. от 14.09.2011 г. № 622) // www.donland.ru

19. Постановление Правительства Ростовской области от 23.05.2012 г. № 424 «Об утверждении Концепции развития агропромышленного комплекса Ростовской области на период до 2020 г.» // www.donland.ru

20. Постановление Правительства Ростовской области от 17 мая 2012 г. № 421 «Об утверждении отчета о реализации областной долгосрочной целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010–2014 гг. за 2011 г.» // www.donland.ru

21. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 г. № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 гг.» //www.mcx.ru

22. Постановление Правительства Ростовской области от 19.07.2012 г. № 645 «Об утверждении областной долгосрочной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2015–2020 гг.» // www.donland.ru

23. Постановление Законодательного Собрания Ростовской области от 30.10.2007 г. № 2067 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 г.» // www.consultant.ru

24. Постановление Законодательного Собрания Ростовской области от 24.11.2011 г. № 1752 «О внесении изменения в Постановление Законодательного Собрания Ростовской области «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 г.» // www.consultant.ru

25. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 г. № 1662-р (ред. от 08.08.2009 г.) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.» // www.consultant.ru

26. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.11.2010 г. № 2136-р «Об утверждении концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 г.» // www.consultant.ru

27. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 05.09.2011 г. № 1538-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа до 2020 г.» // www.consultant.ru

28. Федеральный закон от 07.02.1992 г. № 2300-1 (ред. от 25.06.2012 г.) «О защите прав потребителей» //www.consultant.ru

29. Федеральный закон от 02.12.1994 г. № 53-ФЗ (ред. от 19.07.2011 г.) «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» // www.consultant.ru

30. Федеральный закон 03.08.1995 г. № 123-ФЗ (ред. от 19.07.2011 г.) «О племенном животноводстве» // www.consultant.ru

31. Федеральный закон от 08.12.1995 г. № 193-ФЗ (ред. от 03.12.2011 г.) «О сельскохозяйственной кооперации» // www.consultant.ru

32. Федеральный закон от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ (ред. от 28.07.2012 г.) «Об акционерных обществах» // www.consultant.ru

33. Федеральный закон от 24.10.1997 г. № 134-ФЗ (ред. от 30.11.2011 г.) «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // www.consultant.ru

34. Федеральный закон от 17.12.1997 г. № 149-ФЗ (ред. от 19.07.2011 г.) «О семеноводстве» // www.consultant.ru

35. Федеральный закон от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ (ред. от 16.12.2011 г.) «Об обществах с ограниченной ответственностью» // www.consultant.ru

36. Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ (ред. от 28.07.2012 г.) «О государственной социальной помощи» // www.consultant.ru

37. Федеральный закон от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ (ред. от 19.07.2011 г.) «О качестве и безопасности пищевых продуктов» // www.consultant.ru

38. Федеральный закон от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ (ред. 18.07.2011 г.) «О землеустройстве» // www.consultant.ru

39. Федеральный закон от 09.07.2002 г. № 83-ФЗ (ред. от 01.07.2011 г.) «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных производителей» // www.consultant.ru

40. Федеральный Закон РФ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ (ред. от 28.07.2012 г.) «О техническом регулировании» // www.consultant.ru

41. Федеральный закон от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ (ред. от 29.06.2012 г.) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» // www.consultant.ru

42. Федеральный закон от 11.06.2003 г. № 74-ФЗ (ред. от 28.07.2012 г.) «О крестьянском (фермерском) хозяйстве // www.consultant.ru

43. Федеральный закон от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ (ред. от 21.06.2011 г.) «О личном подсобном хозяйстве» // www.consultant.ru

44. Федеральный закон от 8.12.2003 г. № 164-ФЗ (ред. 06.12.2011 г.) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // www.consultant.ru

45. Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (ред. от 20.07.2012 г.) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд») // www.consultant.ru

46. Федеральный закон от 31.03.2006 г. № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» (с изм. от 08.12.2010 г.) // www.consultant.ru

47. Федеральный закон от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ (ред. от 28.07.2012 г.) «О защите конкуренции» // www.consultant.ru

48. Федеральный закон от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ (ред. от 28.07.2012 г.) «О защите конкуренции» // www.consultant.ru

49. Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 264-ФЗ (ред. от 28.02.2012 г.) «О развитии сельского хозяйства» // www.consultant.ru

50. Федеральный закон от 30.12.2006 г. № 271-ФЗ (ред. от 06.12.2011 г.) «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» // www.consultant.ru

51. Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ (ред. от 28.07.2012 г.) «О государственном кадастре недвижимости» // www.consultant.ru.

52. Федеральный закон от 12.06.2008 г. № 88-ФЗ (ред. от 22.07.2010 г.) «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» // www.consultant.ru

53. Федеральный закон от 25.07.2011 г. № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон “О развитии сельского хозяйства”» // www.consultant.ru

54. Указ Президента РФ от 18.06.1996 г. № 933 (ред. от 07.11.1997 г.) «Федеральная целевая программа стабилизации агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996–2000 гг.» // www.consultant.ru

55. Указ Президента РФ от 30.01.2010 г. № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» // www.consultant.ru

56. Австриевских А.Н. Управление качеством на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности. — Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2007.

57. Аграрные преобразования: результаты и прогноз развития / Под ред. В.В. Кузнецова. — Ростов н/Д: Гефест, 1995.

58. Агропромышленный комплекс России. Состояние, место в АПК мира: справочно-информационное пособие / Г.А. Романенко, А.И. Тютюнников, В.Г. Поздняков, А.А. Шутьков. — М.: РАСХ, 1999.

59. Агропромышленный комплекс Ростовской области. — Ростов н/Д: Книга, 2000.

60. Агропромышленный комплекс России в 2003 г. — М.: Росинформагротех, 2004.

61. Агропромышленный комплекс России в 2006 г. — М.: Росинформагротех, 2007.

62. Алибеков М.М., Лукинов М.П. Проблемы развития сельскохозяйственного рынка // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 1994. № 2.

63. Айвазян С.А. Балкинд О.Я., Боснина Т.Д. и др. Стратегии бизнеса: Справочник / Под ред. Г. Б. Клейнера. — М.: КОНСЭКО, 1998.

64. Алтухов А. И., Васютин А.С., Пролыгина Н.А. Государственное регулирование зернового рынка России // Аграрная Россия. 2000. № 1.

65. Алтухов А.И. Продовольственная безопасность Российской Федерации: современное состояние и перспективы решения. — М.: Экономика, 1999.

66. Амосов А. О стратегии развития аграрной сферы // Экономист. 2008. № 9.

67. Анализ тенденций развития регионов России: типология регионов, выводы и предложения. — М., 1996.

68. Артоболевский С.С. Государство и кризисные территории в Российской Федерации. — М., 2000.

69. Архипов В. К вопросу о мировом продовольственном кризисе // Экономист. 2009. № 3.

70. Балансы ресурсов и использования основных продуктов питания. Статистический сборник. — Ростов н/Д: РОКГС, 2000.

71. Белокрылова О.С., Гуцелюк Е.Ф. Институциональные основы становления и методы государственного регулирования аграрного рынка в переходной экономике. — Ростов н/Д: Изд. Рост. ун-та, 2003.

72. Белокрылова О.С., Шкандыба Н.Н. Стратегия обеспечения конкурентоспособности аграрного производства в условиях вступления России в ВТО. — Ростов н/Д: Изд. Рост. ун-та, 2006.

73. Белокрылова О.С., Емельянов П.А., Стрельченко Е.А. Роль корпоративной интеграции в повышении эффективности институциональных форм агропредпринимательства. — Ростов н/Д: Изд. Рост. ун-та, 2005.

74. Бобков В., Васильев В., Гулюгина А., Одинцова Е., Смирнов М.Качество и уровень жизни населения: территориальный разрез (по данным за 2007 г.) // Экономист. 2009. № 1.

75. Буренин А.Н. Задачи с решениями по рынку ценных бумаг, срочному рынку и риск-менеджменту. — М.: НТО им. Вавилова, 2006.

76. Валитова Л., Тамбовцев В. Приоритеты региональной политики в России: эмпирический анализ // Доклады РЕЦП. Российско-европейский центр экономической политики. — М., 2005. № 5 (9).

77. Введение в рыночную экономику / Под ред. А.Я. Лившица, И.Н. Никулиной. — М.: Высшая школа, 1994.

78. Ведута Е.Н. Государственные экономические стратегии. — М.: Экономика, 1998.

79. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. — М.: Финансы и статистика, 2002.

80. Гапоненко А.Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. — М.: РАГС, 2001.

81. Глазьев С. Перспективы социально-экономического развития России // Экономист. 2009. № 1.

82. Голубицкая М.В., Санин И.И. Социально-экономическое положение регионов России (оценка современного состояния, проблемы, перспективы). — М.: Сатурн-С, 2001.

83. Гончаренко Л.П. Риск-менеджмент: Учеб. пособие. — М.: КноРус, 2010.

84. Государственно-территориальное устройство России: экономические и правовые основы / Под ред. А.Г. Гранберга, В.В. Кистанова. — М.: ДеКА, 2003.

85. Гохберг М.Я. Федеральные округа Российской федерации: анализ и перспективы экономического развития. — М.: Финансы и статистика, 2002.

86. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. — М.: ГУ ВШЭ, 2003.

87. Гранугуров В.М. Экономический риск, сущность, методы измерения. Пути снижения. — М., 1999.

88. Грабов А.П. и др. Экономическая стратегия фирмы. — СПб., 1995.

89. Гордеев А.В. Продовольственное обеспечение России: (Вопросы теории и практики). — М.: Колос, 1999.

90. Гордеев А.В., Алтухов А.Н., Вермель Д.Ф. Продовольственная безопасность России: состояние и меры обеспечения // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. — 1998. — № 10.

91. Горохов А.А. Региональные аспекты регулирования АПК на современном этапе. Региональная экономика: стабилизация и развитие. — М.: Экономика, 2000. Т. 1.

92. Гуськов Н.С., Зенякин В.Е., Крюков В.В. Экономическая безопасность регионов России. — М.: Алгоритм, 2000.

93. Донченко Л.В., Надыкта В.Д. Безопасность пищевой продукции. — М.: ДеЛи принт, 2007.

94. Дружинин А.Г., Ионов А.Ч., Кетова Н.П. АПК России: факторы, особенности и механизмы регионализации. — Ростов н/Д: СКНЦ ВШ, 2004.

95. Дружинин А.Г., Алёхина С.В., Иониди Л.В. Геоэкономическая составляющая потенциала посткризисного развития АПК региона: факторы формирования, приоритеты и механизм реализации. — Ростов н/Д: СКНЦ ВШ, 2004.

96. Ермолаева О.В. Новые аспекты проблемы развития продовольственного рынка. Региональные агросистемы: экономика и социология: Ежегодник. — Саратов, 1999.

97. Евланов Л.Г. Теория и практика принятия решений. — М.: Экономика, 1984.

98. Зельднер А. Приоритеты, институты и механизмы выхода аграрной сферы из кризиса в XXI в. — М.: Институт экономики РАН, 2000.

99. Кантаре В.М., Матисон В.А., Сазонов Ю.С. Интегрированные системы менеджмента в пищевой промышленности: Монография. — М., 2008.

100. Кантере В.М., Матисон В.А., Крюкова Е.В., Сулимина О.Г. Техническое регулирование и интегрированные системы менеджмента в пищевой промышленности России // Пищевая промышленность. 2005. № 12.

101. Кастуев Т.Х. Обеспечение продовольственной безопасности РСО-Алдания в условиях рыночной экономики (на материалах Республики Северная Осетия-Алания). Диссертация. — Владикавказ, 1999.

102. Кетова Н.П. Маркетинговые стратегии и технологии деятельности венчурных фирм, работающих на рынке инновационных продуктов и услуг // Маркетинг и маркетинговые исследования. 2008. № 4.

103. Кистанов В.В. Федеральные округа России: важный шаг в укреплении государства. — М.: Экономика, 2000.

104. Колесников Ю.С. Инновационные стратегии и институты региональной экономической политики // Стратегии и проблемы региональной экономики: Научный вестник. – Ростов н/Д: Терра; Принт, 2007. Вып. VIII.

105. Колесников Ю.С., Овчинников В.Н. Планирование инновационного развития региона: концепция и инструменты // Стратегии и проблемы региональной экономики: Научный вестник. – Ростов н/Д: СКНЦ ВШ, 2008. Вып. IX.

106. Костяев А.И., Тимофеев М.У. Национальная и региональная продовольственная безопасность. Региональная экономика: стабилизация и развитие. — М., 2000. Т. 1.

107. Кочкаров Р.А. Целевые программы: инструментальная поддержка. — М.: Экономика, 2007.

108. Крылатых Э.Н. Аграрные аспекты присоединения России к ВТО // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2012. № 5.

109. Кудрин А. Мировой финансовый кризис и его влияние на Россию // Вопросы экономики. 2009. № 1.

110. Лексин В.Н. «Региональные столицы» в экономике и социальной жизни России // Вопросы экономики. 2006. № 7.

111. Лексин В.Н. Новейшая российская регионалистика // Российский экономический журнал. 2006. № 7–8.

112. Лексин В.Н. Феномен конкурентоспособности регионов в условиях глобальной экономики // Российский экономический журнал. 2005. № 4.

113. Лупашко-Стальский И.П. Международные сельскохозяйственные организации. Справочник. — М.: Столичная типография, 2008.

114. Лысоченко А.А. Развитие системы управления АПК Ростовской области на основе интеграционных процессов // Проблемы кооперации и интеграции в АПК России: Сборник тезисов докладов участников Всероссийской научно-практической конференции. Вып. I. — Ростов н/Д: ВНИИЭиН, 2000.

115. Лысоченко А.А. Агропромышленный комплекс Ростовской области // Научный альманах Южного федерального округа. Вып. I. — Ростов н/Д: Изд-во РОИПКиПРО, 2001.

116. Лысоченко А.А. Перспективы развития агропромышленного комплекса Ростовской области // Альтернативы экономического роста в России. Материалы международного семинара. Кн. 2. — Краснодар: Кубанский гос. ун-т, 2003.

117. Лысоченко А.А. Инвестиционный потенциал развития агропромышленного комплекса Ростовской области // Инвестиционный потенциал экономического роста в условиях глобализации: Материалы Международной конференции. Ч. 2. — Краснодар: Кубанский гос. ун-т, 2004.

118. Лысоченко А.А. Вступление в ВТО России и ее продовольственная безопасность // Экономические и институциональные исследования: Альманах научных трудов. Вып. 1 (13). — Ростов н/Д: Изд-во Рост. ун-та, 2005.

119. Лысоченко А.А. Аграрный сектор экономики в контексте экономического роста (региональный аспект на примере Ростовской области) // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2005. № 4/1.

120. Лысоченко А.А. Инновационный фактор в развитии агропромышленного комплекса // Инновационный фактор национальной и региональной конкурентоспособности России: Сборник научных трудов. Ч. 1. — Краснодар: Кубан. гос. ун-т, 2006.

121. Лысоченко А.А. Агропромышленный комплекс в экономике региона и перспективы его развития (на примере Ростовской области) // Проблемы и перспективы развития экономического и управленческого потенциала России в XXI в.: Сборник материалов IV Всероссийской научно-практической конференции. — Пенза: ПГПУ им. В.Г. Белинского, 2006.

122. Лысоченко А.А. Основные направления повышения эффективности сельского хозяйства Ростовской области // Стратегия обеспечения конкурентоспособности экономики: Материалы III Международной Интернет-конференции экономического факультета РГУ. — Ростов н/Д: Изд-во Рост. ун-та, 2006.

123. Лысоченко А.А. Роль агропромышленного комплекса Ростовской области в обеспечении продовольственной безопасности страны // Экономика развития региона: проблемы, поиски, перспективы: ежегодник. Вып. 7. — Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2006. Т. 2.

124. Лысоченко А.А. Менеджмент в агропромышленном комплексе. — Основы менеджмента: Учеб. пособие / Под ред. И.Ю. Солдатовой, М.А. Чернышева. — М.: Дашков и К°; Ростов н/Д: Наука-Пресс, 2000.

125. Лысоченко А.А. Государственное управление агропромышленным комплексом на региональном уровне в рамках национального проекта и вступления России в ВТО // Россия в глобализирующейся мировой экономике: Материалы международной научно-практической конференции. — Ростов н/Д: Изд-во Рост. ун-та, 2006.

126. Лысоченко А.А. Проблема продовольственной безопасности в условиях вступления России в ВТО // Экономика развития региона: проблемы, поиски, перспективы: ежегодник. Вып. 8. — Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2007.

127. Лысоченко А.А. Динамика состояния продовольственной безопасности в России и регионе // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2008. Т. 6. № 1. Ч. 3.

128. Лысоченко А.А. Региональный формат проблемы обеспечения продовольственной безопасности // Предпринимательство. 2008. № 4.

129. Лысоченко А.А. Продовольственная безопасность в современных условиях глобализации // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2008. № 5 (26).

130. Лысоченко А.А. Оценка роли государственной поддержки в решении проблемы продовольственной безопасности на уровне региона // Экономический Вестник Ростовского государственного университета. 2008. Т. 6. № 2. Ч. 3.

131. Лысоченко А.А. Методология разработки стратегии продовольственной безопасности региона // Экономический Вестник Ростовского государственного университета. 2008. Т. 6. № 4. Ч. 3.

132. Лысоченко А.А. Концептуальные основы государственной политики в обеспечении продовольственной безопасности // Предпринимательство. 2009. № 1.

133. Лысоченко А.А. Теоретический аспект концепции обеспечения продовольственной безопасности // Региональная экономика. 2009. № 3 (96).

134. Лысоченко А.А. Условия обеспечения и оценка угроз продовольственной безопасности регионов России // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2009. № 3 (36).

135. Лысоченко А.А. Методология определения уровня продовольственной безопасности региона // Экономический анализ: теория и практика. 2009. № 4 (133).

136. Лысоченко А.А. Продовольственная безопасность региона: воспроизводственная концепция. — Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2008.

137. Лысоченко А.А. Современный менеджмент в агропромышленном комплексе России и регионов / Технологии современного менеджмента: теория и практика. — Ростов н/Д: АкадемЛит, 2010.

138. Лысоченко А.А. Риск-менеджмент в управлении агропромышленным комплексом: Дискуссия теоретиков и практиков. Научно-практический журнал. № 1 (3). — Тюмень: Принт Терра, 2010.

139. Лысоченко А.А. Институциональные основы государственной политики в сфере агропромышленного комплекса России / Рычаги и механизмы формирования устойчивого развития экономики в условиях мировой глобализации: Матер. междунар. науч.-прак. Интернет-конференции. Ч. 1. — Тернополь, 2010.

140. Лысоченко А.А. Конкурентно-отраслевая стратегия в сфере управления агропромышленным комплексом / Конкуренция и конкурентоспособность. Организация производства конкурентоспособной продукции: Матер. IX Междунар. науч.-практ. конф. — Новочеркасск: ЮРГТУ, 2010.

141. Лысоченко А.А. Актуальные проблемы управления и развития агропромышленного комплекса на региональном уровне / Стратегия устойчивого развития регионов России: Сборник материалов VIII Всерос. науч.-практич. конф. / Под общ. ред. С.С. Чернова. — Новосибирск: СИБПРИНТ, 2011.

142. Лысоченко А.А. Экономическая и продовольственная безопасность региона: стратегическое развитие. Факторы устойчивого развития регионов России: монография / под общ. ред. С.С. Чернова. — Книга 11. — Новосибирск: СИБПРИНТ, 2011.

143. Лысоченко А.А. Региональная стратегия развития АПК. Материали за 8-а международна научна практична конференция «Бъдещите изследвания». — Т. 10. Икономики. Държавна администрация. София. «БялГРАД-БГ» ООД, 2012.

144. Лысоченко А.А. Финансовый менеджмент в региональной стратегии развития агропромышленного комплекса: Матер. Междунар. науч.-практич. конф. «Современные направления теоретических и прикладных исследований 2012». — Вып. 1. Т. 21. — Одесса: Куприенко, 2012.

145. Марголин М., Хутыз З. О мерах государственной поддержки регионального развития // Экономист. 2004. № 12.

146. Мачихина Л.И., Алексеева Л.В., Львова Л.С. Научные основы продовольственной безопасности зерна (хранение и переработка). — М.: ДеЛи принт, 2007.

147. Мау В. Драма 2008 года: от экономического чуда к экономическому кризису. 2009. № 2.

148. Мелентьев Б.В. Региональная экономика в системе управления. Новосибирск, 2003.

149. Миндрин А.С. Земельный рынок и аграрная экономика // Устойчивое развитие агропродовольственного сектора как важнейший фактор социально-экономической стабильности России. — Материалы Второго Всерос. конгресса экономистов-аграрников. Ч. I. — М.: Росинформагротех, 2006.

150. Михалкина Е.В. Функциональная роль социального капитала в механизме воспроизводства человеческого потенциала. Экономические и институциональные исследования: Альманах научных трудов. Вып. 1 (21). — Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2007.

151. Новичков В.И., Калашников И.Б., Новичкова В.И. Аграрная политика. М.: Маркетинг, 2001.

152. Овчинников В.Н. Интеграционно-экономический потенциал развития Юга России: уроки и проблемы реализации стратегии // Стратегии и проблемы региональной экономики. Научный вестник СКНИИЭиСП РГУ. Вып. V. — Ростов н/Д, 2003.

153. Овчинников В.Н., Кетова Н.П. Интеграционные императивы модернизации и конкурентоспособности экономики России в глобализирующемся пространстве // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2004. Т. 2. № 2.

154. Овчинников В.Н. Умеренно либеральная модель региональной экономки: к постановке проблемы // Стратегии и проблемы региональной экономики: Научный вестник. — Ростов н/Д: СКНЦ ВШ, 2008. Вып. IX.

155. Основные направления агропромышленной политики Правительства РФ на 2001–2010 гг. // Информационный бюллетень. — М.: Минсельхозпрод. 2001. № 3–4.

156. Основные показатели экономического развития сельского хозяйства Ростовской области в 2002–2006 гг. Стат. сбор. / Ростовстат. — Ростов н/Д, 2007.

157. Основные показатели экономического развития сельского хозяйства Ростовской области в 2003–2007 гг. Стат. сбор. / Ростовстат. — Ростов н/Д, 2008.

158. Основы менеджмента: Учеб. пособие / Под ред. М.А. Чернышева, И.Ю. Солдатовой. — М.: Дашков и К°; Ростов н/Д: Наука-Пресс, 2006.

159. Основы менеджмента: кредитно-модульная система / Под ред. М.А. Чернышева. — Ростов н/Д: Изд-во Южного федерального ун-та, 2009.

160. Стратегический менеджмент. Основы стратегического управления: Учеб. пособие для студентов, проходящих обучение по направлению «Менеджмент» / Под ред. М.А. Чернышева. — Ростов н/Д: Феникс, 2009.

161. Отчет о научно-исследовательской работе по заданию 2008 г. 01.05.01.02. «Разработать рекомендации по социально-экономическому прогнозированию развития сельского хозяйства на федеральном и региональном уровнях на основе новых подходов в управлении сложными системами». — Ростов н/Д: ВНИИЭиН, 2008.

162. Папело В.Н., Радчиков А.Н., Скурихин П.В. Продовольственная безопасность России: современное состояние и механизмы самообеспечения. — Новосибирск: СибАГС, 2000.

163. Папцов А.Г., Тарасов В.И. Экономическая оценка влияния производства биотоплива на продовольственную безопасность // Сб. материалов Междунар. конф. «Проблемы обеспечения продовольственной безопасности: национальный и международные аспекты» / Международная промышленная академия, 28–29 октября 2008 г. — М.: Пищепромиздат, 2008.

164. Портер М. Конкурентная стратегия: Методика анализа отраслей конкурентов. — М.: Альпина Паблишер, 2011.

165. Портер М., Лейк Н. Конкуренция. Практикум по стратегическому планированию. — М.: КноРус, 2007.

166. Потребление основных продуктов питания населением Ростовской области. Стат. сбор. / Ростовстат. — Ростов н/Д, 2008.

167. Присоединение России к ВТО: плюсы и минусы // Экономика сельского хозяйства России. 2012. № 6.

168. Программа аграрной реформы в Российской Федерации на 1991–1995 гг. — М.: Принт-Экспресс, 1994.

169. Производство основных сельхозпродуктов по хозяйствам всех категорий (в разрезе категорий) по территориям области (включая развитие КФХ и личных подсобных хозяйств населения) в 2001–2006 гг.». Стат. сбор. / Ростовстат. — Ростов н/Д, 2007.

170. Пугачев С.В. Нормативное и законодательное обеспечение производства экологических продуктов в Российской Федерации // www. cvsc.ru

171. Региональное измерение государственной экономической политики России / Под общ. ред. А.С. Малчинова. Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования. — М.: Научный эксперт, 2007.

172. Риск-менеджмент: Учебник / А.Н. Фомичев. — М.: Дашков и К°, 2009.

173. Рогов М.А. Риск-менеджмент. — М.: Финансы и статистика, 2001.

174. Романова О. Влияние состояния сельского хозяйства на уровень жизни населения в зарубежных странах и России // Международный сельскохозяйственный журнал. 2008. № 4.

175. Россия в цифрах. 2007: Крат. стат. сб./ Росстат. — M., 2007.

176. Самыгин Д. Поддержка сельского хозяйства по правилам ВТО: региональный аспект // Экономика сельского хозяйства России. 2012. № 8.

177. Сведения об основных показателях сельскохозяйственных потребительских кооперативов (с разбивкой по кредитным, перерабатывающим, снабженческо-сбытовым кооперативам) / Ростовстат. — Ростов н/Д, 2009.

178. Сельское хозяйство в условиях присоединения России к ВТО // Экономика сельского хозяйства России. 2012. № 4.

179. Совершенствование прогнозирования развития регионального АПК на основе методов математического моделирования / В.В. Кузнецов, А.Н. Тарасов, В.Л. Дунаев и др. — Ростов н/Д: ВНИИЭиН. 2006.

180. Солдатова И.Ю. Стратегический менеджмент агропромышленного комплекса России на современном этапе // Социально-экономическое и технологическое развитие АПК: состояние, тенденции, прогноз: Матер. Междунар. науч.-практич. конф. — Ростов н/Д, 2008.

181. Состояние социально-трудовой сферы села и предложения по ее регулированию. Ежегодный доклад по результатам мониторинга 2006. — М.: РосАКО АПК, 2007.

182. Социальное положение и уровень жизни населения России 1997. Стат. сб. — М., 1997.

183. Социальное положение и уровень жизни населения России. — М.: Госкомиздат России, 2005.

184. Социально-экономическое положение Ростовской области в январе-декабре 2010 г.: Доклад / Ростовстат. — Ростов н/Д, 2011.

185. Социально-экономическое положение Ростовской области в январе-декабре 2011 г.: Доклад / Ростовстат. — Ростов н/Д, 2012.

186. Среднесрочное прогнозирование развития сельского хозяйства и продовольственного рынка Российской Федерации / В.В. Кузнецов. А.Н. Тарасов, В.Л. Дунаев и др. — Ростов н/Д: ВНИИЭиН, 2008.

187. Стратегии макрорегионов России: методологические подходы, приоритеты и пути реализации / Под ред. А.Г. Гранберга. — М., 2004.

188. Травин В.В., Дятлов В.А. Менеджмент персонала предприятия: Учеб. практич. пособие. 5-е изд. — М.: Дело, 2007.

189. Трухачев В.И. Влияние инерции трендов циклической динамики на траекторию посткризисного развития аграрной сферы региона. — Ростов н/Д: Изд-во Рост. ун-та, 2006.

190. Трухачев В.И. Социально-экономические условия устойчивого развития аграрного сектора: монография. — Ставрополь: АГРУС, 2005.

191. Управление агропромышленным комплексом / Сер. «Экономика и управление» / Под ред. В.В. Кузнецова. — М.: МарТ; Ростов н/Д: МарТ, 2003.

192. Управление персоналом организации: Учебник / Под ред. А.Я. Кибанова. — М.: ИНФРА-М, 2000.

193. Узун В. Оценка последствий присоединения России к ВТО для производителей агропродукции // Экономика сельского хозяйства России. 2012. № 8.

194. Усенко Л.Н. Теория и практика продовольственного рынка: Науч.-практич. пособие / Рост. гос. эконом. акад. — Ростов н/Д, 1998.

195. Усенко Л.Н. Интеграционные процессы в плодоовощеконсервном подкомплексе в условиях рынка. Дис. д-ра экон. наук: 08.00.05: Ростов н/Д, 1999.

196. Ушачев И.Г. Роль и место сельского хозяйства в экономике России // Роль и место агропромышленного комплекса в удвоении валового внутреннего продукта России. — Материалы Первого Всероссийского конгресса экономистов-аграрников. — М.: Росинформагротех, 2005.

197. Ушачев И.Г. Обеспечение продовольственной безопасности России: проблемы и пути решения // Сборник материалов Международной конференции: «Проблемы обеспечения продовольственной безопасности: национальный и международные аспекты». — Международная промышленная академия, 28–29 октября 2008 г. — М.: Пищепромиздат, 2008.

198. Ушачев И.Г., Пащенко А.И., Тарасов В.И. Анализ зарубежного опыта регулирования вопросов обеспечения продовольственной безопасности // Сборник материалов Международной конференции: «Проблемы обеспечения продовольственной безопасности: национальный и международные аспекты». — Международная промышленная академия, 28–29 октября 2008 г. — М.: Пищепромиздат, 2008.

199. Фатеев В.С. Региональная политика: теория и практика. — Минск, 2004.

200. Фатхутдинов Р.А. Производственный менеджмент: Учебник. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Дашков и К°, 2007.

201. Фатхутдинов Р.А. Стратегический маркетинг: Учебник. — М.: Интел-Синтез, 2009.

202. Фомичев А.Н. Риск-менеджмент. — М.: Дашков и К°, 2009.

203. Фомичев А.Н. Риск-менеджмент как отрасль научного управления // Теория и практика развития экономики региона: Сб. материалов Межрегиональной научно-практической конференции / Под ред. Н.И. Сергеева, О.И. Зельникова, Ю.И. Зельникова. — Калуга: Эйдос, 2003.

204. Царев В.В. Внутрифирменное планирование. — СПб.: Питер, 2006.

205. Шевяков А. Влияние социальной политики на положение отдельных групп населения. Экономист. 2008. № 9.

206. Экономическая безопасность России: Общий курс / Под ред. В.К. Сенчагова. — М.: Дело, 2005.

207. Экономическое прогнозирование развития сельского хозяйства / В.В. Кузнецов, А.Н. Тарасов, В.Л. Дунаев и др. — Ростов н/Д: ВНИИЭиН, 2007.

208. Юг России на рубеже III тысячелетия: территория, ресурсы, проблемы, приоритеты / Под ред. А.Г. Дружинина, Ю.С. Колесникова. — Ростов н/Д: Изд-во РГУ, 2000.

209. Agricultural Strategy. Copyright ADAS. 1996. July.

210. Maxwell D., Wiebe K. Land tenure and Food security: a review of concepts, evidence, and methods. 1998. January.

211. Donald Rose. Assessing food insecurity in the United States: Background information for domestic follow-up activities to the world food Summit // Internet. AgEcon Search: Research in Agricultural economics. — 1997. — June http://agecon.lib.umn.edu.

212. Economic Analysis of Food safety. John Antle // research Discussion Paper. 1998. № 20.

213. Food security. New solutions for the twenty-first century: Proc. From the symp. honoring the tenth anniversary of the world food prize/ Ed. by E1 Obeid A.E. Ames, Iowa state univ. — Press, 1999.

214. Latham M.C. Human nutrition in the developing world. FAO food and nutrition ser. Rome. 1997. № 29.

215. Lysochenko A.A. Regional mechanism of food supply security // European journal of natural history. 2008. № 4.

216. Lysochenko A., Soldatova I., Ovchinnikov V., Kuznesov N. State Support of Russian Agro-industrial Complex at the Federal and Regional Levels on Entering the Global Market // Journal of Food Science and Engineering. 2012. № 2.

217. Messer N.M. Decentralization and rural food security: some theoretical and empirical relationships. Land Reform Land Settlem. Coop., Rome, 1997.

218. McCalla A.F. Prospects for food security in the 21st Century: with special emphasis on Africa // Agriculture Economic. 1999. № 2.

219. Oliveira V., Rose D. Food expenditure estimates from the 1995 GPS food security supplement: How do they compare with the consumer expenditure Survey // Internet. AgEcon Search: Research in Agricultural economics. September 1996. http://agecon.lib.umn.edu.

220. Policy analysis for sustainable land use and food security // Agriculture Systems. 1998. 58. № 3.

221. Population, food, and nutrition // Journal: Population Bulletin. Feb. 1997. 

222. Preparing agriculture for a changing world // Journal: Agricultural Research [GAGR]. 1997. 7 Jul.

223. Soldatova I. Management of agro-industrial complex in Russia before entering WTO/ Report of the 4th Sarajevo International Strategic Management Conference, June, 2008, Sarajevo, Bosnia-Herzegovina.

224. Wiebe K.D. Sustainable resource USE and Global food Security // Selected Paper, 1998.

225. Официальный сайт министерства экономического развития Российской Федерации. — http://www.economy.gov.ru

226. Официальный сайт компании «Консультант Плюс». — http://www.consultant.ru

227. Официальный сайт http://www.donland.ru

228. Официальный портал городской Думы и Администрации города Ростова-на-Дону. — http://www.rostov-gorod.ru

229. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации. — http://www.gks.ru

230. Официальный сайт Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. — http://www.mcx.ru

231. Официальный сайт министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области. — http://www.don-agro.ru

232. ВТО-информ. Аналитический центр. — http://www.wto-inform.ru

Выходные данные:

Лысоченко А.А. Риск-менеджмент в агропромышленном комплексе: Монография. — Ростов н/Д: Из-во «Содействие–XXI век», 2013. — 224 с.

Вернуться к оглавлению «Риск-менеджмент в агропромышленном комплексе»

Заключение

Теория управления рисками представляет собой целостную систему знаний, характеризующуюся логической зависимостью и взаимосвязью между доходом и финансовой устойчивостью определенных границ риска для достижения целей экономических субъектов.

Главной задачей риск-менеджмента любого уровня является прогнозирование и выбор оптимальных путей решения по преодолению негативных последствий, исходящих от всех групп факторов неопределенности, а также управление причинами, обусловливающими риски.

Наиболее сложный этап в риск-менеджменте — идентификация рисков. С учетом непредвиденных обстоятельств, которые могут возникнуть в самой организации, в его внутренней среде, а также возможности кумулятивного их появления, очевидно, что управлять отдельным процессом можно только с учетом общей ситуации риска, т. е. с учетом всех рисков, взятых в их единстве и взаимодействии.

На практике существует очень большое число различных проявлений рисков, при этом один и тот же вид риска может обозначаться разными терминами, а иногда оказывается весьма сложным разграничить определенные виды рисков.

На макроуровне характерен страновой риск, связанный с факторами неопределенности, оказывающими влияние на ситуацию в государстве, и состоящий из общеэкономического риска (внешнеэкономический и внутриэкономический риски), фискально-монитарного риска (риск государственного регулирования, риск осуществления суверенной деятельности государства, экономический риск, который в свою очередь включает инвестиционный риск, финансовый риск, деловой риск, технико-технологический риск, инновационный риск, информационный риск, ресурсный риск, риск трудовых ресурсов), социально-политического риска (социальный риск, законодательно-правовой риск, экологический риск, криминогенный риск, политический риск).

Риски на мезоуровне имеют отраслевую и региональную природу.

Отраслевые риски классифицируют на: промышленный риск; аграрный риск; риск транспорта; риск жилищно-коммунального и бытового обслуживания; риск связи; риск культуры; риск искусства; риск науки и научного обслуживания; риск управления; риск общественных организаций; риск здравоохранения; риск физической культуры и социального обеспечения; риск образования. Региональные риски включают: экономический риск (тенденции в экономическом развитии региона); финансовый риск (степень сбалансированности регионального бюджета и финансов предприятий); политический риск (распределение политических симпатий населения по результатам выборов, авторитетность местной власти); социальный риск (уровень социальной напряженности); экологический риск (уровень загрязнения окружающей среды); криминогенный риск (уровень преступности в регионе); законодательно-правовой риск (юридические условия инвестирования в те или иные сферы или отрасли, порядок использования отдельных факторов производства).

Риски на микроуровне связаны с факторами неопределенности, оказывающими влияние на предпринимательскую деятельность. Предпринимательский риск на уровне фирмы подразделяют на финансовые риски (валютные, процентные и портфельные риски) и коммерческие риски (маркетинговый риск, торговый риск, риск неоплаты продукции, риск задержки платежа, риск отказа от платежа, риск непоставки товара, товарный риск, риски клиентов, риски поставщиков) и деловой риск (инновационный риск, производственный риск, транспортный риск, имущественный риск, информационный риск).

На базе результатов идентификации и оценки рисков разрабатываются приемлемые методы уменьшения уровня риска. Использование различных методов управления рисками позволяет:

• выявлять потенциально возможные ситуации, связанные с неблагоприятным развитием событий, результатом которых может быть недостижение поставленных целей;

• получать характеристики возможного ущерба, связанного с нежелательным развитием событий;

• осуществлять заблаговременно мероприятия по снижению риска и управлению им до приемлемого уровня.

Основные структурные элементы процесса риск-менеджмента включают: взаимодействие и консультирование; определение контекста рискменеджмента; идентификацию рисков; анализ рисков; оценку рисков; принятие и реализацию рискового решения; мониторинг и анализ.

Несмотря на отраслевую специфику, в большинстве секторов экономики используются во многом сходные механизмы снижения рисков, такие как: избежание (уклонение от риска); страхование; компенсация (резервирование) риска; хеджирование; локализация риска; распределение риска.

Риск-менеджмент предполагает принятие решения по управлению риском в условиях наличия нескольких альтернатив, определяющих возможность использования ограниченных ресурсов. В процессе риск-менеджмента необходимо четко определять экономическую целесообразность уменьшения степени риска и достижения запланированных результатов.

Риск-менеджмент можно применять на различных уровнях организации: стратегическом, тактическом (уровень руководителей второго звена), а также операционном. Он может быть использован в отдельных проектах, при поиске необходимых решений и при управлении отдельными зонами риска.

Стратегический риск-менеджмент включает: определение сферы деятельности фирмы и формирование основных направлений ее развития; разработку стратегии управления рисками; реализацию стратегического плана; оценку результатов деятельности по управлению рисками и внесение корректив в стратегический план и методы его реализации.

Риск-менеджмент в агропромышленном комплексе — это создание системно-рыночной эффективности функционирования агропродовольственного комплекса страны, обеспечивающего способность экономической системы к рациональной и эффективной организации производства, транспортировки, хранения, переработки продукции сельскохозяйственного происхождения, оптовой и розничной торговли продуктами питания высокого качества, при предотвращении и нейтрализации внутренних и внешних угроз.

Агропромышленный комплекс является основным производителем жизненно важных продуктов, в большинстве своем невоспроизводимых в других отраслях. К управлению и развитию агропромышленного комплекса необходимо применять воспроизводственный подход, ориентированный на развитие социума, т. е. удовлетворение текущей потребности населения в безопасных для здоровья, качественных продуктах питания сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности, доступных по доходам и ценам для всех групп населения.

К рискам в агропромышленном комплексе на федеральном уровне традиционно относятся:

• диспаритет цен на продукцию промышленности и сельского хозяйства;

• низкий уровень развития, а зачастую и отсутствие производственной, логистической инфраструктуры в сельской местности;

• снижение почвенного плодородия почв;

• закредитованность хозяйствующих субъектов;

• нарушение кооперативных связей сельхозтоваропроизводителей и перерабатывающих предприятий;

• изношенная материально-техническая база предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности;

• сокращение численности занятых в сельском хозяйстве.

К рискам в развитии агропромышленного комплекса Ростовской области можно отнести:

• природные риски: заморозки и засуху;

• макроэкономические риски, в том числе усиление конкуренции на рынке сельхозпродукции в условиях увеличения импорта продовольствия;

• инфраструктурные риски:

• риски производственной инфраструктуры (недостаточные мощности в молочной, плодоовощной консервной, макаронной отрасли);

• риски транспортной инфраструктуры (неудовлетворительное транспортное обеспечение АПК области);

• риски социальной инфраструктуры (недостаточный уровень газификации и водоснабжения).

При этом сохраняется ряд проблем регионального уровня в развитии агропромышленного комплекса Ростовской области:

• в растениеводстве — низкая урожайность сельхозкультур, снижение плодородия почв, усиление ее деградации, водная и ветровая эрозия, уменьшение площади орошаемых земель;

• в животноводстве — децентрализация животноводческого комплекса, выражающаяся в увеличении доли мелкотоварного сектора, напряженная ситуация по возникновению особо опасных болезней животных, сокращение отрасли промышленного молочного и мясного скотоводства, недостаточное производство инкубационного яйца, отсутствие мясоперерабатывающих предприятий по первичной переработке мяса овец;

• в сфере переработки — низкий уровень кооперации областных производителей сельхозпродукции и перерабатывающих предприятий; изношенная материально-техническая база; недостаточная загруженность производственных мощностей, ведущая к высокой себестоимости продукции; трудности с продвижением продукции; слабая конкурентоспособность продукции на внутреннем и внешнем рынках; недостаточное внедрение новых технологий и научных разработок; отсутствие опыта поставок продукции на экспорт;

• в сфере развития малого и среднего предпринимательства, личных подсобных хозяйств — не налажена эффективная система сбыта продукции, материально-технического и производственного обслуживания крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств;

• в сфере инвестиционного развития агропромышленного комплекса — устаревшая и обновляемая низкими темпами инженерно-логистическая инфраструктура АПК.

Управление существующими проблемами и рисками в сфере АПК базируется на комплексном подходе и состоит из выработки целей и задач государственной политики по снижению рисков, включающей меры поддержки субъектов хозяйства в сфере агропромышленного производства.

Применение программно-целевого метода в управлении агропромышленным комплексом имеет немаловажное значение. Установление научно-обоснованных стратегических ориентиров развития облегчает выработку путей достижения намеченных целей.

Управление рисками в агропромышленном комплексе должно основываться на системном подходе к принятию управленческих решений, выработке процедур и осуществлению практических мер в целях предупреждения опасных ситуаций, уменьшения их масштабов и проведения защитных мер в ходе ликвидации их последствий.

На региональном уровне в 2012 г. в развитие обновленной «Стратегии социально-экономического развития Ростовской области до 2020 г.» принята «Концепция развития агропромышленного комплекса на период до 2020 г.».

На основании расставленных в Концепции приоритетов развития сформирована Областная долгосрочная целевая программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2015–2020 гг.».

Основная цель Программы — увеличение объемов производства и повышение качества сельскохозяйственной продукции, производимой в Ростовской области, для обеспечения продовольственной безопасности региона, а также увеличение объемов переработки производимого в Ростовской области сельскохозяйственного сырья.

Основные задачи программы включают:

• увеличение объема производства продукции растениеводства на основе повышения урожайности основных видов сельскохозяйственных культур;

• увеличение объема производства продукции животноводства на основе повышения продуктивности скота и птицы и расширения внедрения индустриального способа производства; 

• повышение эффективности использования минеральных и органических удобрений, сохранение и восстановление оросительных систем, повышение эффективности орошаемого земледелия;
• создание условий для сохранения и восстановления плодородия почв, стимулирования эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения;

• привлечение инвестиций в агропромышленный комплекс;

• проведение технической модернизации и перевооружения организаций АПК;

• содействие добросовестной конкуренции на продовольственном рынке Ростовской области;

• поддержку развития инфраструктуры агропродовольственного рынка;

• создание условий для повышения квалификации кадрового состава агропромышленного комплекса и информационного и образовательного уровня сельскохозяйственных товаропроизводителей;

• обеспечение функционирования системы сбыта сельскохозяйственной продукции, производимой малыми формами хозяйствования в сельской местности;

• создание условий для развития инженерной инфраструктуры территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан;

• стимулирование внедрения инновационных разработок и технологий в агропромышленном комплексе;

• обеспечение финансовой устойчивости товаропроизводителей АПК;

• устойчивое развитие сельских территорий.

Однако на уровне региона многие виды региональной поддержки осуществляются в не полной мере, отсутствует финансирование по некоторым направлениям, некоторые мероприятия не предусмотрены в нормативно-правовых документах.

Учитывая влияние рисков и кризисов, поддержка производства продукции в сфере агропродовольственного комплекса должна включать:

• повышение доступности краткосрочных и долгосрочных кредитов для сельскохозяйственных и перерабатывающих организаций как защитной меры от финансово-экономических кризисов и, соответственно, от значительного удорожания кредитных ресурсов;

• формирование специфических требований для закупок продукции растениеводства и животноводства, продуктов их переработки для государственных нужд региона и нужд муниципальных образований, создающих определенные преимущества для отечественных производителей продукции (например, требование использования при производстве такой продукции парного, а не замороженного мяса; свежего, а не сухого молока и т. п.);

• предоставление гарантий региона и муниципальных образований для закупки сельхозтоваропроизводителями и предприятиями пищевой промышленности современных технологий и лабораторного оборудования для контроля качества продукции;

• введение специальных льготных тарифов на электроэнергию, газ, коммунальные услуги;

• разработку комплекса экстренных мер по энергосбережению, включая формирование при посредстве регионального бюджета специального лизингового фонда для приобретения энергосберегающих технологий и оборудования;

• регулирование цен на сырье для комбикормовой промышленности посредством товарных интервенций на рынке фуражного зерна, позволяющего ввести договорные (предельные цены) на продукцию комбикормовой промышленности на основе трехсторонних соглашений (администрации региона, предприятий комбикормовой промышленности и животноводческих хозяйств);

• разработку и реализацию эффективной рекламной компании (включая представление льготного эфирного времени на региональных теле- и радиоканалах) для рекламы «экологически безопасной» продукции местного производства;

• разработку и выполнение экономически значимых региональных программ;

• содействие повышению финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе;

• осуществление технической и технологической модернизации сельского хозяйства;

• оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и переподготовку специалистов для сельского хозяйства;

• создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства;

• увеличение поддержки устойчивого развития сельских территорий;

• регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, 

• развитие системы оптовой торговли сельскохозяйственной продукцией.

Выходные данные:

Лысоченко А.А. Риск-менеджмент в агропромышленном комплексе: Монография. — Ростов н/Д: Из-во «Содействие–XXI век», 2013. — 224 с.

Вернуться к оглавлению «Риск-менеджмент в агропромышленном комплексе»

Выбор стратегии развития агропромышленного комплекса региона с учетом факторов риска

На основе мониторинга динамики состояния развития агропромышленного комплекса региона на примере Ростовской области приведем комплексную оценку стратегического его развития.

Региональное стратегическое развитие агропромышленного комплекса должно осуществляться по принципу рационального размещения производственных мощностей в увязке со специализацией районов области и сырьевой базой. Локомотивом развития должна быть пищевая и перерабатывающая промышленность.

Государственное управление сельским хозяйством Ростовской области осуществляется в рамках «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 гг.», «Областной долгосрочной целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010–2014 гг.».

В рамках Госпрограммы, осуществляемой Минсельхозом России, министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области 29.02.2008 г. подписало Соглашение с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации о реализации мероприятий «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 гг.», в котором установлено 49 целевых показателей развития сельского хозяйства области.

Основные из них:

1) увеличение производства продукции сельского хозяйства. Запланирован рост объема сельхозпроизводства в среднем на 3–4%. В целом объем производства продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в 2012 г. (в сопоставимой оценке) по отношению к 2007 г. должен был увеличиться в 1,3 раза;

2) в отраслях животноводства: к 2013 г. производство мяса должно составить 372 тыс. т, молока — 1042 тыс. т. Таким образом, до 2013 г. планировалось ежегодное увеличение производства скота и птицы (в живом весе) на 4–5%, производство молока — на 2–3%. Рост объема производства мяса и молока в 2012 г. по отношению к 2007 г. составит 37,7 и 17,9% соответственно. Удельный вес племенного скота в общем поголовье к 2012 г. должен был достигнуть 13,1%, маточное поголовье овец должно составить 202 тыс. голов;

3) в отраслях растениеводства: удельный вес площади, засеваемой элитными семенами, должен составить 8% от общей площади посевов; посевная площадь рапса должна увеличиться до 15 тыс. га, закладка многолетних насаждений и виноградников — до 0,9 тыс. га. Кроме того, предусмотрены показатели, связанные с поддержанием почвенного плодородия (предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота сельхозугодий до 13 тыс. га в год к 2013 г.; защита земель от водной эрозии — до 4 тыс. га ежегодно; от ветровой эрозии — до 20 тыс. га; внесение минеральных удобрений к 2013 г. должно было составить 240 тыс. т в год);

4) индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства начиная с 2009 г. должен составлять не менее 7–8% в год;

5) запланированы показатели по технической и технологической модернизации сельского хозяйства, которые включают приобретение сельскохозяйственной техники организациями АПК, фермерскими хозяйствами за счет привлечения кредитных ресурсов в коммерческих банках. К 2013 г. приобретение тракторов должно было составить более 2200 шт., комбайнов — около 1000 шт. Коэффициенты обновления основных видов техники должны увеличиться до 10% по тракторам и 13% по комбайнам;

6) запланирован ввод жилья для граждан, молодых семей и специалистов на селе в количестве не менее 38,5 тыс. кв. м ежегодно. В 2011 г. из 49 показателей программы было выполнено 36 (табл. 21).

«Областной долгосрочной целевой программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010–2014 гг.» предусмотрено выполнение 84 целевых показателей.

Основными целями Программы являются:

• повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, производимой в Ростовской области;

Т а б л и ц а 2 1. Выполнение показателей «Государственной программы развития сельского хозяйства в Ростовской области в 2010–2011 гг.»

п/п

Наименование показателей, целевых индикаторов Ед. изм. План на 2010 2010 факт План на 2011 2011 факт % вып. плана 2011 в % 2011 к 2010 План на 2012
Показатели
1. Индекс производства продукции сельско­го хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) в % к прошл. году 103,6 98,6 103,7 115,8 +12,1 п.п. + 17,2 п.п. 104,2
2. Индекс производства продукции живот­новодства в хозяйствах всех категорий в % к прошл. году 104,2 97,7 104,4